Том 15 № 1 (2013)

В материале приведены основные положения вступительного слова В.В. Путина на первом заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, прошедшем в январе 2013 г.

В январе в Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошел очередной Гайдаровский форум – международная научно-практическая конференция, целью которой является выработка экспертных оценок и рекомендаций для органов власти. В форуме приняли участие представители Правительства Российской Федерации, ведущие экономисты, управленцы-практики, видные бизнесмены. Материал рассказывает о пленарном заседании и панельных дискуссиях конференции.

Автор – один из политических и государственных деятелей, принимавших непосредственное участие в разработке Конституции Российской Федерации, 20-летие которой отмечается в этом году, – рассуждает о значении конституции в жизни и развитии государства. Подчеркивается, что конституция определяет принципы отношений в системе Человек – Общество – Государство. Анализируя эпоху принятия основного закона страны, С. Шахрай утверждает, что новая российская конституция «стала документом политического предвидения», обрисовав складывающуюся структуру общества и нового государственного и экономического устройства.

На материалах социологического исследования по социально-профессиональным проблемам государственной гражданской службы Российской Федерации рассмотрены вопросы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих, дана оценка эффективности применяемых методов, показана необходимость формирования мотивационных комплексов с учетом современных требований к работникам органов государственной власти, управления и особенностей их деятельности.

Статья посвящена анализу нормативно-правовых документов, определяющих требования и критерии к профессиональным и личностным компетенциям государственных служащих в Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ предлагаемых критериев оценки действующих государственных служащих и кандидатов на государственную службу в различных федеральных округах и субъектах России.

Для оценки эффективности деятельности государственных служащих авторами предложено использование технологии социального аудита. Применение технологии продемонстрировано на примере органов таможенной экспертизы. В качестве основы формирования оценочных показателей предлагается применять систему KPI.

Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта

Автором поставлен вопрос о роли и месте некоммерческих организаций в обеспечении устойчивого общественно-государственного партнерства. Тенденции развития социально ориентированных НКО рассмотрены на примере Чеченской Республики. На основе статистических данных сделан вывод о низком уровне вовлеченности населения в практики некоммерческого сектора, проанализированы направления, по которым возможно расширение влияния НКО на достижение социально-политических эффектов.

Изложены особенности использования дистанционных образовательных технологий в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих. Проанализированы основные проблемы, возникающие в образовательном процессе на базе дистанционных технологий: низкая мотивация обучающихся, нечеткость контроля в организации обучения, являющиеся почвой коррупционных проявлений. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования организации образовательного процесса, исключающего малейшие попытки коррупционных проявлений в важнейшей сфере обеспечения профессионализма государственного управления.

В статье рассматривается актуальность формирования эффективной государственной социальной политики в отношении людей старшего поколения. С учетом анализа мировых тенденций и предложений исполнительной власти регионов автор настаивает на необходимости перехода к социальной активизации пожилых людей в противовес существующей модели улучшения качества жизни за счет совершенствования социального обслуживания.

Интернет-опубликование внедрено государством, однако пока не стало каждодневным инструментом не только рядового гражданина, но и профессионального юридического сообщества. В статье проанализированы причины сложного перехода к электронному опубликованию, исторические традиции отечественного опубликования нормативных правовых актов, проблемы судебной практики по вопросам опубликования официальных документов.

В статье определены назначение, основные направления и принципы институализации независимой экспертной оценки государственных программ и проектов. Проанализированы состояние дел в регионах по организации мониторинга государственных проектов и программ, реализации решений, способствующих развитию экспертно-аналитического сопровождения управленческих решений. С учетом факторов, способных вызвать отрицательные последствия для проекта, предложены меры для поддержания качества экспертной оценки.

В статье рассматривается проблема государственного регулирования экономического роста в условиях глобальной экономики, представлено авторское видение экономической политики в стране. Проанализированы основные проблемы государственного присутствия в экономике, не позволяющие законам рынка работать в полную силу. Предложена модель взаимодействия региональной и федеральной власти по наполнению бюджетов разных уровней.

Рассматриваются проблемы создания и функционирования национальной инновационной системы (НИС) России. Предложена принципиальная структура НИС, состоящая из трех уровней. Обращено внимание на необходимость модернизации образования и науки при разработке концепции НИС, формирования системы финансирования инновационных проектов, прозрачных правил ведения бизнеса, коммерциализации научных разработок.

В статье предложена классификация регионов по уровню инновационного функционирования на основе статистического сопоставления множества критериев. В расчетах задействованы показатели результативности и эффективности инновационной деятельности. Определены дополнительные критерии, позволяющие охарактеризовать устойчивость и стабильность научно-технического развития территорий в Центральном федеральном округе Российской Федерации.

Предлагаемая статья отражает, а по ряду аспектов продолжает организованную кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС дискуссию в рамках финансировавшегося Российским государственным научным фондом исследовательского проекта «Модернизация и политическое развитие России» (№ 11-03-00278). Статья поднимает актуальные для исследователей вопросы: чем современная трактовка модернизации отличается от классической; как оценить тенденции к «максимизации» и «минимизации» концепции модернизации; всякую ли реформу, нацеленную на завоевание государством лидерских позиций в мире, можно трактовать как модернизационный процесс; какая именно индустриализация нужна России; можно ли согласиться с тем, что в условиях глобализации главным критерием успешной модернизации становится уровень развития инновационной экономики.

Проблема транспарентности представлена автором как необходимость соблюдения баланса между обеспечением национальной безопасности и удовлетворением информационных потребностей гражданского общества. Проанализированы различные точки зрения на возникновение Партнерства «Открытое правительство», отмечается наличие широкого спектра интересов стран-участниц ПОП. Сделан вывод о необходимости активного участия в подобных международных процессах для обеспечения собственного информационного приоритета.

Автор анализирует политико-философские идеи М.Н. Эпштейна, в частности, его концепции «российского регионализма» и «Амероссии» – историко-культурологический взгляд на синтез американской и российской культуры. Статья строится на материалах работ М. Эпштейна и интервью, взятого у него автором в 2011 г. Первая статья о творчестве М. Эпштейна опубликована в журнале «Государственная служба» № 6 за 2012 г.

По утверждению автора статьи, идеи В.И. Вернадского, сформулированные в начале ХХ в., воспринимаются и реализуются в XXI в. как обоснование позитивного динамизма цивилизации.

В статье рассматриваются вопросы повышения эффективности управления системой повышения квалификации государственных гражданских служащих на основе применения технологии сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard (BSC). Раскрывается содержание основных проекций оценки эффективности управления образовательной системой, определены ключевые факторы успеха и индикаторы, отражающие наиболее значимые результаты функционирования всей системы повышения квалификации госслужащих.

В статье раскрывается терминологическая определенность понятия «имплементация». Предложено рассмотрение различных форм имплементации в классификации по характеру правореализующих действий, дается характеристика механизма имплементации через формы, способы и методы применительно к военной сфере.

В статье анализируется взаимосвязь между выбранным инновационным путем развития России и направлениями инвестиций, необходимых для реализации поставленных задач. Автор классифицирует основные направления инновационной политики и определяет комплекс инвестиционных компонентов, которые должны способствовать выполнению планов по инвестиционному развитию России до 2020 года.

В статье рассматриваются базовые подходы к изучению глобализации культуры в современной социологии. Анализ факторов трансформации социальных коммуникаций в условиях глобализации позволяет сформулировать выводы об их влиянии на культурные символы и знания. Меняющийся культурный контекст ведет к появлению новых концепций культуры.

Автор исследует актуальные проблемы инструментария определения и сохранения национальной идентичности россиян. Концептуализированы понятия идентичности и идентификации, рассмотрены виды социальной идентичности в политологическом измерении.

В статье освещаются вопросы, связанные с развитием агропромышленного комплекса Северо-Кавказского федерального округа. Приводятся сравнительные данные по всему объему продукции за 2011–2012 гг., анализируются причины, тормозящие развитие АПК, предлагаются меры по улучшению социально-экономической ситуации в регионе.

Рассматриваются проблемы повышения эффективности управления в воинских подразделениях. Обосновывается актуальность реализации социальных возможностей личного состава в целях повышения эффективности управления и качества выполнения воинским подразделением поставленных задач.

В сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге состоится саммит «Группы двадцати» под председательством Российской Федерации. Функции «Группы двадцати» рассмотрены с позиций теории глобальной безопасности. Анализируя деятельность G20 в период мирового экономического кризиса и во время устранения его последствий, автор показывает это образование как инструмент нормализации мировой финансовой системы и механизм обеспечения глобальной экономической, социальной, международной безопасности.

В системе образования России происходят структурные изменения. Для качественного анализа эффективности преобразований предлагается использовать понятие «педагогический хронотоп», а для их оценки – «педагогическая ситуация» как единый педагогический показатель.