Том 16 № 5 (2014)

В статье автор обосновывает необходимость конкретизации видов ответственности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, различных административных органов, их должностных лиц за принятие незаконных ненормативных правовых актов, решений о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проводится анализ судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, практики вынесения судами частных определений.

Статья посвящена изучению проблемы осуществления экспертизы результатов исполнения государственного или муниципального контракта. Со вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у государственных и муниципальных заказчиков появилась дополнительная обязанность - при приемке результатов государственных и муниципальных контрактов осуществлять обязательную экспертизу. Автор дает анализ законодательства о контрактной системе в части привлечения экспертов и осуществления заказчиком экспертизы своими силами. В статье рассматривается совокупность норм, регулирующих данные правоотношения, а также дается анализ проблем их применения. В частности, исследуется проблема отсутствия законодательного закрепления понятий «экспертиза», «экспертное заключение». Автор определяет проблематику применения норм об обязательной экспертизе привлеченными экспертами определенных закупок и дает рекомендации по работе заказчика в части осуществления обязательной экспертизы результатов исполнения контракта.

14 сентября 2014 года Александр Николаевич Михайлов был вновь избран губернатором Курской области. О результатах предыдущих лет своего руководства регионом, перспективах и направлениях развития области А.Н. Михайлов рассказал ректору Курской академии государственной и муниципальной службы Ирине Владимировне Анциферовой.

Статья посвящена детальному анализу социологических подходов к оценке государственно-управленческого воздействия на формирование и реализацию кадровой политики. Автор показывает, что социологический анализ роли кадровой политики в условиях модернизации российского общества является объективно необходимым для успешного преобразования общественных отношений на принципах демократии и рыночной экономики посредством повышения качества ведущего субъекта социальных преобразований.

Статья посвящена разработке новых подходов в градостроительной сфере и определению критериев комфортности среды жизнедеятельности с учетом территориальных особенностей и мнения различных групп населения. Проведен анализ основных методов оценки качества жизни, применяющихся в различных регионах для решения прикладных задач, а также разработаны предложения по использованию результатов этих исследований. Выделены группы методов, которые преимущественно используются в градостроительной сфере: анализ статистических данных (стандартных и отражающих градостроительные аспекты качества жизни); социологические исследования, базирующиеся на опросах различных групп населения; интегральные оценки, в том числе различные рейтинги, которые учитывают как результаты социологических исследований, так и объективные статистические показатели. Даны рекомендации по использованию субъективных и объективных оценок качества жизни при подготовке планов градостроительного развития регионов и документации по планировке территорий.

В условиях усиления межтерриториальной конкуренции для крупных городов, в которых проживает более миллиона жителей, все более актуальным становится вопрос их трансформации в обучающиеся мегаполисы. Обучающийся город действует как собиратель, хранитель знаний, создающий среду для сотрудничества компаний, необходимую инфраструктуру, которая облегчает процесс передачи знаний и идей. Процессу его трансформации присущи такие черты, как концентрация всех участников данного процесса на обучении и распространении знаний; его нацеленность на создание глобального конкурентоспособного индустриального потенциала и развитие способности городского сообщества адаптироваться к новым тенденциям; наличие тяготения к социальной общности, построению доверительных отношений между людьми и постоянному развитию. Становлению обучающегося города способствуют формирование команд городского развития, нацеленных на привлечение инвестиций, разработка механизмов объединения усилий бизнеса и власти, развитие государственно-частного партнерства, предусматривающего участие бизнеса в формировании планов городского развития, а также государства в частных инициативах.

10-11 октября в Санкт-Петербурге состоялась конференция «Миграционные процессы: подход России и Франции. Перекрестный взгляд», посвященная существенной для обеих стран теме. Организаторами дискуссии выступили Посольство Французской Республики в России и Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Во Франции термины «национальность» и «гражданство» совпадают не только юридически, но и лингвистически. Эта традиция восприятия нации как национального государства, а национальности как гражданства принимается всем современным международным сообществом. Пока в иммиграционном потоке преобладали иностранцы европейского происхождения, Франция, в соответствии с позициями традиционного республиканизма, не ставила задачу интеграции, полагаясь на свой мощный ассимиляционный потенциал. Глобальные мировые процессы и последствия деколонизации Северной Африки привели к массовому появлению в 1970-е годы алжирцев, марокканцев, тунисцев и других северных африканцев в континентальной Франции, которые не только не ассимилируются, но и не интегрируются, и создают свои субкультуры и параллельные общества в предместьях мегаполисов. Автор статьи анализирует, насколько успешно Франция справляется с задачей приема этих «видимых» меньшинств, какие особенности проявились в структуре французской иммиграции. Исследуются причины антиисламизма и антиарабизма, с одной стороны, и меры антидискриминационного законодательства с другой. Особое внимание уделяется историческим корням игнорирования в общественном дискурсе Франции проблемы интеграции этнических и религиозных меньшинств. Французское законодательство все больше сокращает каналы легального проникновения иммигрантов в страну, ужесточает возможности их проникновения на рынок труда. Проблема эффективности иммиграционной политики и различных государственных структур по работе с иммигрантами, беженцами, другими категориями иностранных граждан, находящимися на территории страны, стала важной составляющей политического дискурса французского общества, что в очередной раз подтвердила кампания по выборам в Европарламент и ее результаты.

Автор обосновывает необходимость взаимодействия общества и государства и формирования соответствующих правовых механизмов, которые позволяли бы негосударственным институтам влиять на принятие государственных решений, в том числе в сфере экономики. Подчеркивается, что такой диалог обеспечит сбалансированный подход в решении задач, перспективных для экономики и для общества в целом. Однако у юристов и управленцев возникает целый ряд вопросов. Прежде всего они касаются используемых каналов общественного влияния. Не меньшее значение приобретает методика отделения существенных мнений и аргументов от второстепенных, а частного интереса от общенационального, регионального, отраслевого. Кроме того, автор рассматривает роль права и нормативной процедуры в поиске приемлемых решений, основываясь на российском опыте и потребностях развития демократического управления.

В статье анализируются актуальные проблемы деловой коррупции в Российской Федерации. Показаны ее масштабы, проанализированы последствия коррупции для российской экономики. Сделаны выводы о ее экономических, правовых и социально-культурных предпосылках.

В статье обозначены принципы построения, виды, направления государственной политики в образовании и финансировании расходов на развитие образовательных услуг. Акцентируется внимание на повышении качества образования, определяются прогнозные финансовые и качественные параметры федеральной целевой программы «Развитие образования»* и взаимосвязанных с ней других целевых программ. Предлагаются подходы к построению концепции повышения уровня образования и востребованности выпускников с новой моделью финансирования.

У кафедры государственно-конфессиональных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации непростая и в то же время очень ясная судьба: она была востребована в разные времена и вела свою образовательную и научную работу на протяжении полусотни лет, дав профессиональную подготовку тысячам своих выпускников, которые в качестве представителей органов власти осуществляют взаимодействие с религиозными организациями либо сами работают в различных религиозных организациях.

Правовая природа управленческой деятельности неразрывно связана с рядом понятий, используемых как в науке административного права, так и в законодательстве. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление образовательным процессом, оказывают значительное влияние на формирование образовательной среды. Они не только способствуют реализации конституционных норм в этой сфере, но и развивают процессы, направленные на интеграцию отечественных образовательных организаций в мировое инновационное пространство. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» положил начало комплексным изменениям во внутриструктурных процессах, имеющих место в каждом наделенном полномочиями по организации получения знаний и навыков органе исполнительной власти. Перед органами управления образованием федерального уровня поставлены ответственные задачи относительно перехода к фундаментальному получению знаний, расширению их спектра и скорейшему внедрению инновационных технологий.

Общество сегодня встречается с рядом сложных проблем, связанных с увеличением хаоса. В их решении участвуют специалисты, придерживающиеся различных методологических школ и имеющие различные идеологические или религиозные ориентации. Одним из возможных вариантов их решения является системный подход и его последняя разработка - теория хаоса, изучающая нелинейные системы, к которым принадлежит и общество. Для принятия стратегических решений в условиях глобализации предлагается одна из возможных альтернатив - теория циклов Кондратьева, которая укладывается в теорию хаоса и позволяет авторам анализировать конкретные события в последние 50 лет и прогнозировать возможные риски будущего развития.

Статья посвящена анализу работы XXIII Всемирного конгресса Международной ассоциации политической науки «Вызовы современному управлению», проходившего в Монреале (Канада), 19-24 июля 2014 года. Автор излагает основные проблемы, озвученные его участниками: вызовы современному управлению, глобализация и управление, публичная политика, качество управления, федерализация.

В России накоплен определенный опыт разработки механизмов и инструментов управления по результатам для государственных органов, а также по их внедрению. Недостаточно убедительный эффект от их применения и его обременительность для государственных органов нередко вызывают сомнения в возможностях самого принципа управления по результатам. По мнению авторов, эти сомнения и необходимость дальнейшей работы по освоению данного принципа в государственном управлении определяются незавершенностью и волнообразным характером этого процесса. В статье рассматриваются проблемы текущего этапа внедрения в деятельность российских государственных органов, а также формулируются цель и ключевые задачи его третьего, формирующегося этапа (версии 3.0). Статья опирается на итоги прошедшего в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2014 году V Круглого стола по вопросам внедрения механизмов управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по теме: «Управление по результатам: на пути к версии 3.0». Мероприятие было подготовлено на основе исследований по опыту разработки, внедрения и дальнейшему развитию механизмов и инструментов управления по результатам в государственном управлении, проведенных в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2012 и 2013 годах.

Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы, выполняемой Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по теме «Исследование потенциала и разработка системы показателей и инструментов управления по результатам в деятельности органов власти третьего поколения». В статье проанализированы основные достижения в сфере реализации «дорожной карты» внедрения механизмов и инструментов управления по результатам за период 2012-2014 годов, а также выявлены ключевые проблемы, снижающие общий эффект от внедрения управления по результатам в деятельности органов государственной власти. При проведении анализа использованы результаты экспертного опроса по вопросам степени внедрения, а также степени актуальности основных инструментов и механизмов управления по результатам. По итогам анализа сформулированы ключевые требования к реализации системы управления по результатам нового поколения.

Материалы, представленные в данной статье, являются попыткой, на основе опыта разработки и внедрения ключевых показателей эффективности (КПЭ) в системе госуправления регионального уровня на протяжении ряда последних лет, идентифицировать возникающие проблемы и наметить шаги по дальнейшему, более успешному использованию данного инструмента. Основываясь на выполненном в статье анализе проблем, возникающих при разработке и внедрении этих показателей в системе региональной государственной службы, предлагается шире использовать практико-ориентированное обучение госслужащих, осуществлять экспертную поддержку внедрения показателей на основе единых подходов, способствовать распространению лучших практик. Делается акцент на необходимости внедрения показателей «сверху вниз» и изменении системы материального стимулирования, принципов формирования фондов оплаты труда в госорганах и одновременном проведении действенного реинжениринга существующих деловых процессов, а также объективизации показателей и критериев оценки эффективности, в том числе на основе использования общественного мониторинга.

В статье внимание акцентировано на согласовании целевых предпочтений представителей бизнеса и гражданского общества с органами публичной власти через реализацию их неотъемлемых прав на информацию и коммуникацию посредством таких механизмов Открытого правительства, как краудсорсинг, вовлечение в деятельность рабочих групп и комиссий при соответствующих органах публичной власти, получение информации о деятельности органов власти, общественный контроль, общественная инициатива.

В статье рассматривается соотношение служебной деятельности и литературного творчества выдающегося русского писателя Ивана Александровича Гончарова (1812-1891). Демонстрируется, что государственная служба была для Гончарова стимулом жизненной и творческой активности. Показано, что в качестве цензора, читавшего ведущие российские журналы, Гончаров пытался руководствоваться идеями умеренного либерализма, не чуждого просвещенному консерватизму.

Статья посвящена анализу состояния государственного регулирования создания единого финансового рынка в рамках формирования союза трех государств - Беларуси, Казахстана и России. Актуальность данных вопросов обусловлена тем, что в процессе проведения интеграции стран - участниц Единого экономического пространства возник ряд проблем, препятствующих успешному продвижению данного объединения. В связи с этим существует необходимость выявления проблем и поиска путей их разрешения. Представленные в статье выводы и рекомендации применимы для современного периода развития интеграционных процессов единого экономического пространства. Таким образом, исследование имеет перспективы для продолжения на основе оценки изменений, происходящих как в законодательствах интегрируемых стран, так и в связи с изменением ситуации на финансовых рынках. Результаты проведенного исследования представляют интерес для регулирующих органов Беларуси, Казахстана и России в области финансовых рынков, а также для работников Евроазиатской экономической комиссии как органа, координирующего интеграционные процессы в объединяемых странах.

В настоящей работе предлагается исследование структурных изменений политических элит Латвии и каналов элитного рекрутирования в период с 1993 по 2014 годы. Выявляются качество и характер связей, возникших во время первичной и трудовой социализации политических элит, влияние диаспорального сообщества на формирование политической элиты Латвии, наличие стабильных внутренних кластеров, их природа и характерные особенности.

В статье рассматриваются личностные качества, которые могут считаться наиболее важными для повышения эффективности руководителя в организациях различных сфер деятельности. Кроме того, проведен анализ предпочтительных типов высшего профессионального образования руководителя в зависимости от сферы деятельности организации.

Статья посвящена актуальной на сегодняшний день задаче, которая поставлена руководством страны - задаче создания в Москве международного финансового центра (МФЦ), а также проблемам, возникающим в процессе ее решения. В ходе изучения различных источников (данных результатов работы рабочей группы по формированию МФЦ, статистической информации, средств массовой информации) были выделены несколько групп проблем и сформулированы пути их решения. Был сделан вывод о том, что Москва имеет все основания стать международным финансовым центром, однако в условиях сложившейся международной ситуации он не может быть создан в первоначально запланированном виде. Проведенный анализ будет полезен для оценки перспектив российского финансового рынка и последствий применения санкций со стороны Запада.