Том 18 № 3 (2016)

В статье рассмотрена динамика численности работников российских органов государственного управления за 1984-2014 годы. Выдвинута гипотеза, что численность кадров является важным индикатором эффективности реформирования государственной службы. Разработана и апробирована методика определения численности госслужащих по сопоставимым группам с точки зрения исполняемых функций. Выявлено, что изменение численности госслужащих исторически происходит в общем русле социально-экономического развития страны. Проанализировано изменение доли государственных служащих в численности населения и в общей численности занятых в экономике. Разработаны предложения по учету выявленных закономерностей при проектировании мероприятий по реформированию государственной службы.

Статья содержит отдельные материалы социологического опроса сотрудников прокуратур Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, отражающие их мнение относительно проблем отечественной системы права и законодательства, правоприменительной практики. Цель исследования состояла в обобщении противоречивых данных по целому спектру разноуровневых вопросов правового регулирования: общетеоретических, отраслевых, международно-правовых и вопросов прикладного значения. Были выявлены целые массивы противоречий, коллизий и дублирования в правовом регулировании. Отдельное внимание было уделено оценке респондентами эффективности действия правовых актов. Сделан вывод о том, что данные правового мониторинга, проводимого контрольно-надзорными органами власти, являются наиболее показательными и важными в части определения проблем правотворчества и правореализации, а также их преодоления. Материалы статьи могут быть использованы как в теоретико-правовых, так и в практических целях, в том числе в образовательной деятельности.

В статье проанализированы проблемы качества и доступности медицинских услуг населению в учреждениях здравоохранения Республики Мордовия, определены основные направления их дальнейшего развития. Сделаны выводы о том, что благодаря реализации активной государственной политики в сфере здравоохранения улучшились качество и доступность медицинских услуг в регионе.

В статье рассмотрены мотивации, влияющие на трудовую деятельность лиц пожилого возраста. Освещены ключевые факторы продолжительности трудовой жизни, оценены риски увеличения возраста выхода на трудовую пенсию. Обоснованы медико-социальные факторы, влияющие на продолжение профессиональной деятельности и защиту от потерь трудового потенциала этих работников.

В статье представлена на рассмотрение концепция взаимовыгодного участия российских компаний в социальной ответственности. Предлагается развитие данной сферы через повышение эффективности ее антикоррупционных механизмов. По мнению автора, тема является актуальной в период стремления корпоративного сектора к поиску способов устойчивого функционирования в сложных экономических условиях. Рассматривая способы мотивации корпораций к реальному участию в социальных инвестициях, обозначено влияние на данный процесс взаимосвязанных элементов двух сфер - корпоративной социальной ответственности и противодействия коррупции.

Статья посвящена анализу результатов опроса, проведенного аналитическим отделом Аппарата Общественной палаты Российской Федерации в 2015 году среди участников форумов «Сообщество». Форумы были организованы Общественной палатой Российской Федерации и прошли во всех федеральных округах, в них приняли участие около восьми тысяч представителей некоммерческих организаций и гражданских активистов. Опрос направлен на выявление отношения представителей «третьего сектора» к повышению прозрачности и открытости деятельности НКО. В рамках опроса представители некоммерческого сектора также оценили рост гражданской активности на региональном уровне, выразили свое отношение к институту общественных палат субъектов Федерации как площадке взаимодействия гражданского общества, власти и бизнеса на региональном уровне. Опрос показал, что в рамках «третьего сектора» сформировался выраженный запрос на создание эффективной площадки межсекторного диалога.

С статья является продолжением опубликованного в прошлом номере журнала «Государственная служба» материала, посвященного стимулированию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Автором представлены конкретные предложения в ключевых областях регулирования данной сферы, практическая реализация которых могла бы восстановить доверие бизнеса к государству, переломить негативные тенденции в экономике и позволить выйти на траекторию ее устойчивого развития.

Масштабные задачи, стоящие на сегодняшний день перед контрольно-счетными органами в Российской Федерации, требуют совершенствования подходов к организации финансового и бюджетного контроля. Целью данной статьи является исследование возможности применения риск-ориентированного подхода при осуществлении планирования деятельности органа внешнего государственного финансового контроля. внедрение риск-ориентированных подходов к организации государственного контроля и надзора в настоящее время предусмотрено рядом правовых актов. в статье представлена методика определения рисков при выборе объектов контроля. Исследование проводилось на материале нормативно-правовых актов и публикаций, посвященных вышеуказанным аспектам внешнего государственного финансового контроля.

В данной статье автор рассматривает деятельность Центрального банка Российской Федерации в сфере валютной политики. Анализируется переход Банка России к режиму таргетирования инфляции и плавающего валютного курса. Изучен новый инструмент воздействия на колебания курса национальной валюты - дискретные аукционы на валютном рынке. В процессе исследования выявлены положительные и отрицательные стороны данного механизма и рассмотрена актуальность его применения в настоящее время.

В статье произведено ранжирование регионов по инновационной восприимчивости к инвестициям в основной капитал. Выявлены территории, в которых нерезультативно инициируются процессы организации высокотехнологичных производств. Обоснованы условия привлечения отечественных и иностранных инвестиций в региональные инновационные проекты. Статья подготовлена в рамках государственного задания ВлГУ 2014 года на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности.

В условиях экономического кризиса в нашей стране, необходимости освоения новых сфер производства, внедрения новых технологий глубокой переработки повышение инновационной активности становится основным фактором развития конкурентных преимуществ регионов. В связи с этим целью данного исследования является выявление ключевых направлений повышения инновационной активности в регионах. Для достижения данной цели рассмотрена сущность инновационной активности, проанализирован опыт поддержки инновационной активности в российских регионах. Результатом исследования является вывод о том, что для регионального развития важны не столько технологические инновации, воздействующие на материально-вещественную сторону производственных процессов, осуществляемых на территории региона, сколько организационно-управленческие, маркетинговые, а иногда - социальные инновации, воздействующие на нематериальную сторону тех же производственных процессов. Важными направлениями этой инновационной активности становятся формирование и функционирование систем поступления новых идей, проектов развития региона, поддержка общественных инициатив, использование краудсорсинга. В реализации данных направлений ключевую роль играют агентства регионального развития, помогающие региональным органам власти в обучении их специалистов, разрабатывающие и осуществляющие стратегии развития человеческого и социального капитала региона, участвующие в продвижении товаров и услуг местных предприятий. Результаты и выводы данной статьи могут быть использованы в дальнейших исследованиях возможностей повышения инновационной активности в регионах.

В настоящей статье рассматриваются основные направления и проблемы актуализации федерального государственного образовательного стандарта поколения 3++ по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Автором обоснована принципиальная позиция о несводимости направления «Государственное и муниципальное управление» к экономике и менеджменту, разработаны схемы формирования актуализированного нового образовательного стандарта, а также состав общепрофессиональных компетенций для каждого уровня подготовки.

Автор рассматривает особенности достижения социально-значимых результатов с использованием методов стратегического планирования, программно-целевого метода, бюджетирования с точки зрения их соответствия знанию о социальной реальности. Внимание в статье сосредоточено на выявлении эвристических возможностей социологических подходов к решению задач долгосрочного развития и конструирования новых практик стратегического управления.

В статье содержатся основные понятия, раскрывающие сущность и содержание профессиональной подготовки курсантов военных вузов внутренних войск МВД России. Автор полагает возможным определить грань между процессом и результатом в границах профессиональной подготовки. Автором делается вывод, что совершенствование профессиональной подготовки курсантов должно быть организовано по двум направлениям, первое из которых связано с совершенствованием условий реализации образовательных программ (процесс профессиональной подготовки), а второе - с обеспечением качества подготовки в части формирования профессиональной готовности офицера (результат профессиональной подготовки).

Под влиянием глобализации по всему миру происходит трансформация систем высшего образования, серьезное изменение роли и места университетов в жизни современных обществ. в статье раскрываются основные параметры происходящих изменений, ставится под сомнение ориентация на конкуренцию между вузами и излишняя увлеченность международными рейтингами, которые за внешне объективными цифровыми показателями скрывают ответ на главный вопрос о ценности университетского образования как общественного блага.

В статье рассмотрены методологические проблемы политологической подготовки кадров государственного и муниципального управления. Авторы обращают внимание на необходимость комплексного подхода в повышении профессионализма и ответственности кадров государственной и муниципальной службы.

Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы, проводимой лабораторией реформирования государственной службы России РАНХиГС. Автором описываются актуальные вопросы государственного управления и его трансформации, связанные с появлением концепции электронного правления («e-governance»). Проанализирована одна из моделей -модель DEG (digital-era governance), выделены ее концептуальные особенности, перспективы и недостатки. Предложенные в данной статье подходы, в частности, холистический подход, помогут соответствующим органам государственной власти при проведении административной реформы в Российской Федерации.

В статье рассмотрена проблема создания личного кабинета гражданина для оказания государственных услуг на основе умных сервисов. Автор подчеркивает необходимость объединения сервисов вокруг гражданина, что позволит наиболее полно удовлетворять потребности жителей России, особенно отдаленных районов. Статья написана на основе исследования тенденций эволюции современных информационных технологий, развития электронного правительства, личных предложений в направлении развития умных сервисов. Цель написания данной статьи - привлечение внимания к инновационным методам работы органов власти с населением на основе информационных технологий.

В Европе нет сегодня более актуального дискурса, чем миграционный кризис, охвативший государства Евросоюза в 2015 году. В статье рассматриваются основные причины этого кризиса, связанные с проблемами безопасности в ряде стран Ближнего и Среднего Востока, а также Африки, где происходят многолетние военные конфликты. Авторы указывают на правовые проблемы и институциональные дисфункции общеевропейских структур. Критически оценивается сотрудничество ЕС с Турцией по вопросу защиты общеевропейских границ от массовой нелегальной миграции из Турции. В статье определена амбивалентность миграционной политики стран Европейского союза, для которых миграция, с одной стороны, является социальным, экономическим и демографическим ресурсом, а с другой стороны, фактором давления на систему социального обеспечения.

Статья раскрывает вопрос о взаимосвязи политики и экономики между Россией и ЕС. Представлен анализ того, как ценности и идеология влияют на отношения между странами. Автор проводит связь между историческим развитием России и тем, как происходит в стране модернизация. Затем автор описывает, как Россия позиционирует себя на мировой арене, предлагая рассмотреть точки зрения разных социальных и политических сообществ.

Актуальность темы исследования обусловлена повышением роли института оценки регулирующего воздействия в гармонизации взаимодействия государства, бизнеса и общества в условиях глобальной макроэкономической нестабильности. Цель исследования - предложить критерии, дать характеристику национальным системам организации оценки регулирующего воздействия постсоветских стран и на этой основе провести классификацию и типологизацию стран анализируемой совокупности. В состав анализируемой совокупности вошли семь стран: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Узбекистан, Украина. Методической основой исследования служит компаративный анализ процессов организации национальных систем оценки регулирующего воздействия стран постсоветского пространства на основе критериев, характеризующих как распределение властных полномочий, так и степень влияния на принятие решений в сфере регуляторной политики. При этом авторы исходят из предпосылки, что формирование таких национальных систем, с одной стороны, опирается на имеющейся опыт институционального проектирования, а с другой стороны, отражает особенности взаимодействия государства, бизнеса и общества в конкретных странах. Также были использованы общенаучные методы исследования - исторический и логический, анализ и синтез, дедукция и индукция. По итогам исследования сделаны выводы, характеризующие формирующиеся национальные системы организации оценки регулирующего воздействия в странах анализируемой совокупности, сформулированы их достоинства и недостатки. Уточнено распределение полномочий по вопросам оценки регулирующего воздействия между органами-регуляторами и уполномоченными органами. Проведено ранжирование национальных уполномоченных органов, с точки зрения влияния на процесс принятия решений в сфере регуляторной политики.

Квазисудебные органы, наряду с судами общей юрисдикции, играют важную роль в контроле за деятельностью органов местного самоуправления в Канаде. в настоящей статье проводится анализ статуса соответствующих органов, рассматриваются их функции и пределы юрисдикционного контроля. На основе проведенного анализа определены проблемы эффективности соответствующих форм контроля. Отмечается наличие слишком широких полномочий квазисудебных органов по пересмотру решений органов местного самоуправления, недостаточный механизм обеспечения прозрачности и беспристрастности принятия квазисудебными органами решений. вместе с тем, очевидно, что рассматриваемый институт в Канаде продолжает развиваться и в обозримом будущем вряд ли будет исключен из состава элементов юрисдикционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

В статье комплексно исследована роль Коммунистического университета трудящихся Китая (КУТК) и Коммунистического университета трудящихся Востока (КУТВ) в подготовке специалистов в области управления для КНР. На основе архивных данных автору удалось выявить исторические предпосылки создания университетов, цели и задачи обучения, влияние учебного процесса на студентов и результаты подготовки коммунистических кадров для Китая.

В статье рассмотрены формы поддержки пожилых граждан как семейные, так и внесемейные. Опираясь на статистические данные, автором сделаны выводы об отношении различных возрастных групп к такой форме поддержки пожилых, как дома престарелых. Кроме того, рассмотрены перспективные направления развития услуг по социальной поддержке пожилых - таргетирование и сегментирование.

Статья посвящена информационно-коммуникационным процессам и их особенностям при реализации проектов краудсорсинга. Подчеркивается, что участники проекта в ходе его реализации не только вовлекаются в формирование нового информационного поля, но и сами становятся частью информационного пространства. Учитывая эти особенности краудсорсинга, организаторам надлежит планомерно подходить к запуску новых проектов, учитывать особенности построения коммуникационных процессов и задействовать «силу слабых связей», то есть расширять информационную среду за счет широкого привлечения участников.

Статья посвящена выявлению сущности, качественных и количественных характеристик предмета государственного контракта. Автор изучает теоретические и практические аспекты и дает анализ действующего законодательства по данному вопросу. Предлагается расширить перечень случаев осуществления закупок с «неопределенным объемом», дополнив его не только работами и услугами, но и поставками товаров. Также предложено предусмотреть возможность таких закупок не только по процедуре торгов, но и запросом котировок, что позволит оперативно решать вопросы снабжения теми или иными товарами государственных заказчиков.

Статья посвящена концептуализации понятия «политическая экспертиза». Автором раскрывается понятие и сущность политической экспертизы. Кроме того, показана связь экспертных структур с принятием политических решений органами власти.