Том 23 № 4 (2021)

В статье исследуются некоторые актуальные проблемы правового регулирования оплаты труда и пенсионного обеспечения ряда категорий федеральных государственных гражданских служащих, не решенные с позиций оценки равного статуса высших органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти Российской Федерации. На основании детального и объективного анализа содержащих конкретные нормативные установления соответствующих правовых актов и опубликованных по схожей тематике монографий и научных статей приведены убедительные аргументы о необходимости устранения сложившегося перекоса. Речь идет о необходимости обеспечения привлекательности государственной службы и конкурентоспособности государства как работодателя путем соотнесения уровня оплаты труда государственных служащих с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики. Обозначены приоритеты дальнейшего совершенствования правового регулирования, сформулированы предложения по устранению избирательного подхода при определении и изменении должностных окладов и иных ключевых параметров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих аппаратов высших органов государственной власти.

В статье проводится комплексный анализ нормативно-правовых основ и особенностей построения систем и структур исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации с систематизацией общерегиональных трендов и подходов, выявлением лучших практик, а также недостатков в институциональных основах региональной исполнительной власти. В процессе исследования выявлены: необоснованное разрастание типологии региональных органов исполнительной власти субъектов, существенная вариативность региональных систем исполнительной власти, разрозненное понимание сущности и роли в механизме государственного управления отдельных типов органов исполнительной власти. Отмечается, что действующее федеральное законодательство не создает предпосылок для создания унифицированных систем и структур региональных органов исполнительной власти, что, в свою очередь, приводит к усложнению управленческих процессов в рамках развивающейся единой системы публичной власти. В исследовании делается вывод о необходимости установления единых подходов к типологии органов исполнительной власти субъектов, стандартов их организации, возможности частичной проработки базового перечня региональных органов исполнительной власти.

Статья посвящена внедрению цифровизации в процессы правосудия и затрагивает вопросы обработки данных для судебных решений по административным и гражданским спорам, касающимся компенсации за телесные повреждения. Целью внедрения алгоритмов была попытка разработать ориентировочные критерии и способы определения размеров компенсации за телесные повреждения. Отмечается, что новые правила были встречены профессиональным сообществом неоднозначно. Так, делегации юристов из стран G7 выразили озабоченность по поводу будущего правосудия, причиной их беспокойства стала возможность исключения состязательной дискуссии из судопроизводства в случае использования искусственного интеллекта. В этом контексте регулирование алгоритмов, используемых в сфере правосудия, обозначенных термином «алгоритмические режимы анализа судебных решений» (MAAD), кажется приоритетом для сохранения демократии и верховенства закона. Автор делает вывод, что MAAD будут способствовать большей открытости судьи как в отношении истцов, так и самого судебного учреждения, а также - «согласованности» прецедентного права, делая его доступным для чтения судьями. Подчеркивается, что алгоритмизация - это форма цифровой судебной коллегиальности, а не стандартизации судебного мышления.

Правовые аспекты реализации кадровой политики являются важной составляющей успешной работы региональной администрации. В статье проанализированы правовые механизмы, применяемые на государственной гражданской службе в администрации Липецкой области для формирования модели квалификационных требований по замещению должностей государственной службы, развития системы материальной и нематериальной мотивации, повышения эффективности в государственно-служебных отношениях. Одним из важных направлений реформирования и повышения эффективности государственной гражданской службы на современном этапе является создание гибкой системы стимулирования ее служащих, поскольку результативность их деятельности во многом зависит от заинтересованности в исполнении служебных обязанностей на высоком уровне. Администрация Липецкой области в режиме реального времени осуществляет мониторинг нормативной правовой базы по вопросам прохождения госслужбы, что способствует совершенствованию кадровой политики, стандартизации кадровых процессов и их единообразному применению во всех органах государственной власти региона.

В статье рассматривается проектное финансирование с точки зрения его возможностей как инвестиционного инструмента для развития инфраструктурных проектов, потребность в которых остро ощущается в России в последнее время. В рамках проведенного анализа выявлены не только сильные стороны и перспективы проектного финансирования, но и факторы, сдерживающие его более результативное применение, обнаружен ряд проблем, характерных для типов участников и применяемых долговых инструментов. В проектном финансировании ключевую роль играет генерируемый денежный поток. Важным условием его соответствия прогнозным параметрам является не только совершенствование системы корпоративного управления, но и создание удовлетворительной системы мониторинга и оперативного контроля реализации проектов за счет оптимизации всех процессов. Это требует создания единой государственной электронной базы данных (платформы) по проектам, использующим проектное финансирование, включая инфраструктуру на основе ГЧП и концессий, созданную на принципах проектного финансирования и обновляемую в режиме реального времени. В статье сформулированы меры, принятие которых способствовало бы более широкому и эффективному применению проектного финансирования для реализации инфраструктурных проектов.

В статье анализируются научные подходы нидерландских ученых к решению проблем управления переходом к устойчивому развитию. На основе анализа исследований в Нидерландах автор приходит к выводу о методологической доминанте коэволюционой концепции и теории сложных систем. Переход к устойчивому развитию рассматривается как коэволюционные социальные изменения. Коэволюция устойчивого развития предполагает возможности преобразования процессов совместной эволюции в более устойчивое направление развития. Суть управления переходом к устойчивому развитию заключается в целеориентированной модуляции и направленной координации действий всех акторов. Управление таким переходом рассматривается как особая форма многоуровневого администрирования, при которой государственные и негосударственные субъекты объединяются для совместного производства и координации политики итеративным и коэволюционным образом на разных уровнях. Необходимыми качествами такого управления является адаптивность, рефлективность, согласованность позиций акторов на принципах консенсуса. Адаптивное управление переходом предполагает социальное обучение акторов управления, основанное на структурировании проблемы и стратегических экспериментах. Оно сочетает в себе элементы долгосрочного планирования, инкрементального подхода к рынку, технологии управления социальными сетями взаимодействия. Отличительными особенностями такого управления является: гетерархия, трехуровневость, распределенное управление. Поскольку управление переходом нацелено на долгосрочное изменение функциональных систем постепенным образом, посредством вариаций и их отбора, то его осуществление возможно в обществе, интересы которого хорошо организованы и в котором практически невозможно авторитарное управление сверху. Рассмотренные научные основы используются в Нидерландах для управления переходом к устойчивой энергетике, устойчивой мобильности, устойчивому сельскому хозяйству, устойчивому водопользованию и переходу к биоразнообразию и природным ресурсам. В России и в Казахстане возможно использование рассмотренного подхода для выбора, организации и структурирования стилей управления и инструментов управления переходом к устойчивому развитию.

В статье рассматриваются экологические особенности активного применения возобновляемой энергии и ее влияние на процесс декарбонизации на примере стран Европейского союза для достижения Целей устойчивого развития. Даны сравнительные оценки экологических последствий применения возобновляемой и атомной энергии на базе оценки углеродного следа данных видов энергии, сравнительного анализа вредных веществ за жизненный цикл генератора электрической энергии, оцениваются возможности отнесения атомной энергии к возобновляемым источникам энергии. Рассматривается стимулирующая роль регулятивного документа EU Taxonome, разработанного Европейским союзом, институционально встраиваемого в политику государственного регулирования сопряженного развития возобновляемой и невозобновляемой энергетики, осуществляющего активную поддержку субъектам инновационно-инвестиционной деятельности, которые формируют лучшие показатели в секторе или отрасли по уровням выбросов парниковых газов, не препятствуя разработке и внедрению низкоуглеродных альтернатив, в том числе на основе принципов ESG. Особое внимание посвящено вопросам утилизации отслужившего свой эксплуатационный срок оборудования, включая такие перспективные направления, как технология сольволиз. Автором предложен ряд рекомендаций по дальнейшему совершенствованию данного направления деятельности. Показана роль экологических издержек в тарифах на производство электрической энергии из различных видов первичных источников энергии. Исследован вклад национальных экономик стран, не входящих в Европейский союз, обеспечивших стабилизацию и снижение выбросов углекислого газа в мировом масштабе.

Статья посвящена изменениям в современной парадигме публичного управления, связанным с разворотом государственного менеджмента в сторону клиентоориентированности. Подчеркивается, что реализация данного подхода неизбежно поставит вопрос о степени участия граждан в создании итогового сервиса проектирования. Одним из способов обеспечения лояльности населения к действиям государства автор считает активное вовлечение всех заинтересованных сторон, включая ученых-исследователей, в разработку указанных программ. Автор апеллирует к опыту специалистов-экспертов Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, участвующих в разработке стратегий различных территорий, отраслей управления и отдельных ведомств в период с 2016 года по настоящее время. Предложен новый подход к организации групповой работы заинтересованных сторон, включающий все успешные наработки, соединенные на этапе экспериментирования в единое целое. Данный подход получил название «Сопричастного стратегирования и проектирования». В его основе лежит создание эффекта эмпатии у заинтересованных сторон через действия по организации взаимодействия с ними. Подчеркивается, что изменение ожиданий, предложенное подходом, способно значительно повысить эффективность проектов: рассмотрение стратегирования как процесса, а не как результата, высвобождает значительную энергию и способствует принятию неординарных творческих решений.

Настоящая статья посвящена анализу как теоретических аспектов осмысления городских фестивалей, так и их реализации в культурных практиках, нацеленных на формирование образа города. Городские фестивали представляют собой культурные события, которые консолидируют то или иное сообщество, разделяющее ценности и смыслы, транслируемые фестивалем, дающим им ощутить сопричастность друг к другу и пространству, в котором разворачивается культурное действо. Так, городские фестивали стимулируют культуру участия горожан, способствуют возникновению новых культурных практик и в целом положительно влияют на территорию, облик города и т.п. В статье показано, что в этом влиянии на городской культурный ландшафт, оставляя «след» в знаково-символическом и информационно-культурном пространстве города, они выступают инструментом проектирования урбанистического образа, а также своего рода «магнитом» для туристов. Вследствие фестивализации город становится местом туристического культурного потребления, в то же время выступая объектом инвестиций в сферу услуг. Фестивали, проходящие в пространстве современного мегаполиса, создают условия для регламентированных и безопасных встреч человека с городом. Во время проведения праздничного действа городское пространство наполнено разноплановыми и разножанровыми культурными событиями, при этом другие аспекты урбанистической жизни становятся незаметными благодаря фестивальной активности. Автор приходит к выводу, что городской фестиваль как событие формирует особый тип городского человека. Другая особенность городского фестиваля, как выявлено автором, раскрывается в том, что он способствует «оживлению» места его проведения, активизации творческого потенциала молодых деятелей искусства и культуры, повышению привлекательности учреждений культуры (концертных залов и иных площадок) среди горожан, в частности новой аудитории, воспитанию художественно-эстетического вкуса молодежи.

Статья продолжает развернувшуюся в последнее время в обществе активную полемику вокруг организации экспертной деятельности в России. Наряду с терминологической неоднозначностью в этой предметной области имеются существенные проблемы, связанные со статусом эксперта, его независимостью, с общей девальвацией экспертного мнения. Особой критике как со стороны общественности, так и со стороны государства подвержена деятельность экспертных советов, сформированных при органах исполнительной власти. При этом обращают на себя внимание вопросы участия научного сообщества в независимой экспертизе инициатив программ, проектов и решений. Не случайно перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Совета по науке и образованию предусматривает внесение в законодательство страны изменений, предусматривающих понятие «научная (научно-техническая) экспертиза», установление критериев и механизмов проведения этой экспертизы, а также правил осуществления мониторинга и оценки эффективности расходования бюджетных ассигнований на государственную поддержку научных исследований и разработок.

Рецензируемый учебник «Российское управление» подготовлен авторским коллективом, значительная часть которого - представители Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. Книга поможет читателю узнать, как создавать организации, способные не просто функционировать, но успешно развиваться в условиях постоянных изменений, переосмыслить накопленный опыт управленческой деятельности. В рецензируемом произведении подробно рассматриваются вопросы управления человеческими ресурсами, теоретический материал гармонично сочетается с практическими заданиями, позволяющими закрепить усвоенные обучающимися знания и навыки. Подобные издания в достаточной мере востребованы на сегодняшний день, так как раскрывают актуальные тенденции развития управления, современные концепции, модели и технологии управления социально-экономическими системами. Автор особо обращает внимание на название учебника, указание на государственную принадлежность и особенности российского управления: при неизменности и независимости управленческих законов от государственной и национальной принадлежности подчеркивается важность понимания и учета специфики конкретной страны для обеспечения эффективного развития ее социально-экономической системы. Выделены преимущества рецензируемого издания перед другими подобными: пристальное внимание к управлению человеческими ресурсами, а также совмещение теоретического и практического материала.

В статье анализируются условия, обеспечивающие благоприятную демографическую ситуацию, свободное развитие личности и семьи в регионах России. В 2020-2021 годах на фоне статистики COVID-19, фиксируется падение коэффициентов воспроизводства, резкий рост смертности, сокращение продолжительности жизни и общей численности населения. Для решения возникших проблем требуются специальные меры демографической политики, которые должны способствовать повышению уровня и качества жизни людей, укреплению института семьи и брака, росту рождаемости, снижению смертности и повышению уровня естественного воспроизводства населения. При этом делается вывод о возрастании роли государства и значительном расширении сфер государственного влияния, особенно в области социальной политики. Реализация мер региональной демографической политики должна быть высокоэффективной: они должны способствовать повышению уровня и качества жизни людей, укреплению института семьи и брака.

В настоящей статье рассматриваются наиболее острые проблемные вопросы стагнации в индустрии гостеприимства и гостиничного бизнеса в России, связанные с новыми вызовами пандемии коронавируса как на международном, так и на национальном уровнях. Анализируются новые тенденции и структурные изменения отрасли, дается оценка перспектив выхода из сложного кризиса в отрасли. Разработаны конкретные предложения, направленные на восстановление и конструктивное развитие туристической отрасли - как для органов власти и управления по внесению изменений в принятую Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, так и для бизнес-структур, туристических компаний. По мнению автора, индустрию гостеприимства в ближайшее время еще могут ожидать серьезные потрясения и отрасль не выйдет из кризиса, не испытав повторных шоков, закрытия границ. Тем не менее туризм известен своей способностью противостоять экономическим спадам и может сыграть ключевую роль в оживлении как мировой, так и российской экономики в период выхода из кризиса. Для закрепления тренда - усиления развития внутреннего туризма - необходимы согласованная позиция, согласованные стратегии поведения основных игроков рынка - бизнес-компаний, работающих в индустрии гостеприимства, а также органов власти и управления на федеральном и региональном уровнях. Для этого требуется разработка и внедрение современной стратегии развития отрасли с учетом необходимости выхода из кризиса, вызванного пандемией коронавируса, адаптация принятой стратегии к новым реалиям и устойчивое развитие государства на всех уровнях.

В статье рассматриваются особенности развития кыргызской государственности после обретения независимости в 1991 году. Авторы отмечают, что с распадом Советского Союза кардинальному реформированию подверглась не только экономическая система, но и система государственного управления и государственной службы, от которой требовался соответствующий произошедшим изменениям ответ. Становление молодого Кыргызского государства сопровождалось катастрофическим падением производства, галопирующей инфляцией, резким ростом бедности и преступности. Однако последовательная политика государства позволила минимизировать отрицательные тенденции, обеспечить понятную, прозрачную законодательную основу изменений, взять курс на борьбу с коррупцией, провести необходимые реформы, что обеспечило Кыргызстану возможность стать примером открытой малой экономики, предпринявшей стратегические меры для утверждения новых рыночных институтов. Развитие политической системы привело к тому, что в 2017 году в Кыргызской Республике впервые в новейшей истории государств Центральной Азии была осуществлена мирная передача президентской власти. Действующая Конституция ограничивает президентские полномочия одним шестилетним сроком.