Том 17 № 3 (2015)

В статье представлены конкретные проявления различных функций денег в экономике периода Великой Отечественной войны. Рассматривается проводимая политика в области повышения эффективности государственных расходов. Кроме того, на основе данных исторических исследований, кратко анализируется роль денег в ежедневной жизни населения тыловых промышленных районов. Приводятся конкретные исторические примеры, характеризующие как личный финансовый вклад населения в «экономическую Победу», так и подлинно героическое отношение работников финансовой сферы к выполнению своих обязанностей, связанных не только с трудностями и лишениями, но и с риском для жизни и здоровья.

Материал посвящен посетившему Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации нидерландскому журналисту Ремко Рейдингу, делом жизни которого стал поиск родственников советских солдат, погибших в фашистских лагерях и похороненных в его родном городе.

В статье рассматриваются проблемы, с которыми столкнулась система общественного питания в условиях Великой Отечественной войны. С помощью анализа документальных материалов доказывается, что общественное питание смогло перестроить свой механизм для решения задач военного времени - обеспечение эвакуированных, раненых в госпиталях, трудовых коллективов оборонных предприятий. Все эти функции приходилось выполнять с учетом введения нормирования продуктов, их острой нехватки, отсутствия квалифицированных кадров и оборудования. Однако вместе с тружениками тыла коллективы столовых, эвакопунктов, пищеблоков госпиталей делали все, чтобы приблизить победу в войне.

Материал посвящен Международной научно-практической конференции «Победа в Великой Отечественной войне как историческое событие в жизни еврейского народа», организованной кафедрой государственно-конфессиональных отношений Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, при поддержке Российского еврейского конгресса и Благотворительного фонда горских евреев СТМ ЭГИ.

В статье центральной проблемой, снижающей результативность государственного управления в России, определено несоответствие ценностных оснований социума с целями развития, которые определяет власть. Проведен анализ, где в качестве предмета выступают конкретные расхождения и противоречия государственной методологии управления с духовными основами общества, отражёнными в национальной культуре. Автор обосновывает необходимость согласования различных ценностных систем на базе национальной культуры. Доказывается, что принятие и одобрение обществом различных моделей управления как в политике, так и в экономике, осуществляется, исходя из комплекса исторически сложившихся представлений социума. При этом подчёркивается, что эти представления эволюционируют и находятся под влиянием конкретных ситуаций настоящего времени. Это означает невозможность тотального переноса из прошлого в настоящее даже успешного опыта управленческих решений, которые доказали свою эффективность ранее. Современный выбор Российского государства рыночной системы, как основы экономических отношений, и растущая мировая глобализация предопределяют поиск компромисса между либерализмом и традиционной системой ценностей. Процесс этот может быть успешен при условии регулируемого синтеза собственного исторического опыта с успешным опытом других стран на основе культурных представлений российского социума.

Политическую систему России, базирующуюся на разделении властей, можно считать сформированной. В современной России парламентаризм в последней четверти века эволюционирует не только как профессиональная сфера организации и деятельности, но и как институт и инструмент совершенствования политической системы. Однако депутатская и обслуживающая представительский корпус деятельность, как и любая другая профессиональная сфера, требует специальной подготовки. В статье речь идет о новом учебнике для представителей законодательной ветви власти.

В статье предложен вариант создания единой системы (стандарта) работы отраслевых министерств с муниципальными образованиями регионов, включающей определенные формы поощрения руководителей региональных (местных) органов власти за эффективную работу по достижению показателей, содержащихся в майских указах Президента Российской Федерации. Данная система должна стать инструментом их совместной работы в этом направлении. На сегодняшний день многие регионы столкнулись с проблемой в достижении отдельных целевых установок этих указов, которые только на уровне региона или муниципалитета решить практически невозможно. Данный подход будет способствовать устранению проблемы в достижении таких показателей.

В статье представлена актуальная для большинства российских организаций тема адаптации контролеров организации, участвующих в подготовке и проведении внутренних контрольных мероприятий. В рамках повышения эффективности деятельности и профилактики коррупционных и иных правонарушений получили развитие технологии применения механизмов внутреннего контроля (аудита). Рассматривая различные формы адаптации персонала, автор предпринимает попытку выделить среди них те, что наиболее применимы для внутренних контролеров организации. Это позволило бы проводить соответствующие мероприятия, не оказывая негативного влияния на базовые принципы контрольной деятельности. Предложенный подход может быть использован в сфере административно-правового регулирования противодействия коррупции.

В системе взаимодействий местного самоуправления и институтов государственного управления и общества в России сохраняется множество проблем, нерешенность которых негативно отражается на социальных и экономических условиях функционирования муниципальных образований. Решение этих проблем не всегда достигается в том качестве, которое удовлетворяет местное население, а также функционирующих на его территории предпринимательских структур. Предпринимательство в современных условиях является не только субъектом экономических отношений, но и активной социальной силой, интересы которой распространяются и на вопросы социально-экономического развития территории, где осуществляется его деятельность. Это определяет необходимость взаимодействия с местной властью для решения различных проблем, в которых их интересы пересекаются. Изучение таких проблем очень важно с точки зрения анализа социальных результатов процессов развития института предпринимательства на местах и роли в них местного самоуправления. В статье на материалах исследования, проведенного социологической группой Института государственной службы и управления РАНХ иГС в 2014 году, рассматриваются некоторые существенные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в Российской Федерации.

С целью определения и оценки промежуточных результатов реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года авторами проанализированы отдельные аспекты деятельности в этом направлении. Исследованы законодательная, институциональная и функциональная основы национальной системы контроля наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Обобщены основные факторы, оказывающие влияние на реализацию антинаркотической деятельности по ключевым направлениям: сокращение предложения наркотиков, сокращение спроса на них, совершенствование международного сотрудничества в антинаркотической сфере. Сформулированы некоторые предложения в целях дальнейшей нейтрализации детерминант наркотизации населения Российской Федерации и выработки дополнительных эффективных подходов к правовому решению существующих социальных проблем, дана характеристика внешнеполитическому курсу Российской Федерации в исследуемой сфере.

Переход финансового регулятора России к модели регулирования денежного предложения через процентную политику и первые практические шаги привели к ряду негативных последствий для реального сектора экономики. В статье с использованием эконометрической модели определяется диапазон процентных ставок для конечных заемщиков, который позволит поддержать инвестиционную активность в России и смягчить проявление кризисных процессов; сформулированы принципы, которые должны соблюдаться при проведении процентной политики в современных условиях.

В статье рассматриваются отдельные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования и использования бюджетных резервных фондов. Отмечается, что основное назначение Резервного фонда Российской Федерации - в покрытии дефицита бюджета страны при снижении мировых цен на нефть ниже определенной величины. Проанализированы подходы и порядок правового регулирования и использования средств резервных фондов, предложена новая концепция управления финансовыми ресурсами этих фондов, финансовый и социальный эффект реализации предложенного механизма размещения средств. Сделан вывод о том, что использование другого механизма управления средствами резервных фондов позволит значительно повысить рентабельность капитальных вложений.

Одним из немаловажных аспектов проблемы доступности государственных и муниципальных услуг является низкий уровень информированности граждан о наличии соответствующих прав на их получение. Зачастую граждане даже не догадываются, что могут, например, получить то или иное пособие, имеют право на получение каких-либо льгот по определенной сложившейся жизненной ситуации. Как правило, каналами получения такой информации являются не государственные органы и организации, а газеты, соседи, знакомые, родные, что является в современном правовом государстве не совсем верно. Одной из основных функций государства должно стать обеспечение равного доступа к информации о своих правах и должное «полезное» информирование граждан о них. Поэтому особую актуальность приобретает реализация государством информационной функции. Основная цель статьи - выявление основных факторов низкого уровня информационной доступности и разработка управленческих решений по повышению уровня информационной доступности государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. Предлагаемая автором в статье модель использования возможностей информационно-коммуникационных технологий для правового информирования граждан направлена на реализацию информационной функции государства в рамках концепции сервисного государства.

В статье рассмотрена проблема взаимодействия власти и жителей отдаленных районов Сибири. Даны определения терминам «цифровые эмигранты», «коренные цифровые жители», означающие разные поколения пользователей цифровых технологий. Статья написана по материалам исследования муниципальных органов власти Хакасии и юга Красноярского края. Цель статьи - привлечение внимания к работе муниципальных органов власти с населением в отдаленных районах Сибири.

В статье затрагиваются актуальные вопросы перестройки работы с резервом кадров на государственной гражданской службе и подготовки резервов управленческих кадров по программам субъектов Российской Федерации. Рассматриваются возможности создания эффективного института кадрового резерва, а также пути решения имеющихся проблем при его формировании.

Статья подготовлена по итогам научно-исследовательской работы «Повышение эффективности государственной службы и оптимизации численности ее кадрового состава», выполненной в рамках государственного задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2014 году сотрудниками и экспертами Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, в том числе Южаковым В.Н., Александровым О.В., Добролюбовой Е.И., Клочковой Е.Н., а также сотрудниками Уральского института управления РАНХиГС - Зерчаниновой Т.Е., Васильевой Е.И., Ручкиным А.В., Никитиной А.С. В статье анализируется современное состояние государственной службы в Российской Федерации, ее структура, численный состав и основные проблемы внутренней структуры органов. Для решения описанных проблем и в целях повышения эффективности деятельности по реализации государственных программ Российской Федерации автором предлагается установление дифференцированных ограничений на максимальную долю штатной численности сотрудников федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административные и управленческие функции.

В данной работе описывается исследование, посвященное комплексной экспертной оценке портала «Госслужба». Оценка производилась с целью понимания того, как работает данный ресурс и насколько он полезен в своем использовании, определения его слабых и сильных сторон, а также перспектив развития. На основе полученных данных были выработаны рекомендации по популяризации портала, а также относительно наполнения информационными материалами и функциональными возможностями.

В интервью заместителя главного редактора журнала «Государственная служба» Татьяны Иларионовой с директором центра государственного управления Университета Карлтон (Оттава, Канада) профессором Петром Дуткевичем речь идет о современных проблемах организации учебного процесса в университете, об использовании информационных технологий для подготовки кадров, а также о новых требованиях, которые предъявляются в меняющемся мире к преподавателям.

В статье охарактеризована проблемная сущность компетентностного подхода, реализуемого в программах подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. В результате выполненного исследования раскрыто содержание компетентностного подхода к организации профессионального обучения студентов и слушателей, осваивающих профессиональные программы. Сформулированы полезные для образовательной практики суждения и рекомендации.

В статье рассматривается одна из насущных проблем современности - процесс этнического самоопределения. Запущенный с распадом ССС Р, он сопровождается большим количеством конфликтов. Одни из них перешли в вооруженную стадию, другие ограничились столкновениями или напряженностью в отношениях. Но однозначно можно говорить о том, что самые ожесточенные конфликты конца ХХ - начала ХХI веков в Европе пришлись на Балканы и постсоветское пространство. Автором были проанализированы конфликты на Южном Кавказе и в Центральной Азии, молдавско-приднестровский конфликт, а также развивающийся в настоящий момент конфликт на Украине. Рассмотрена эволюция подходов России к урегулированию данных конфликтов и особенности ее вовлеченности.

В статье рассматриваются необходимость и возможности Республики Абхазия по организации особых экономических зон, предложения по созданию которых уже не первый год звучат в республике. Автор отмечает роль особых экономических зон в достижении высоких темпов социально-экономического роста. Однако в Абхазии по различным причинам к реализации проектов пока не приступили. Анализ этих причин указывает на недостаточную проработку законодательства в инвестиционной области, непростое финансовое состояние республики, отягощенное социальными проблемами, а также на внешнеполитические факторы, создающие серьезные препятствия в экспортно-импортной составляющей экономики. Тем не менее, указывается на перспективное развитие производства и положительные эффекты от создания таких зон в Абхазии.

В статье рассмотрены лучшие законодательные практики в сфере привлечения (ограничения) прямых иностранных инвестиций. Автором проанализированы законодательство США, деятельность комитета по иностранным инвестициям США (CFIUS ), законодательство Бразилии в сфере ограничения прямых иностранных инвестиций, законодательство Китайской Народной Республики. На основе анализа различных страновых моделей регулирования прямых иностранных инвестиций в аспекте обеспечения национальной безопасности автор делает вывод о неоднозначности и двойственности государственной политики в этой области, особенно, если это касается стратегических активов и инвесторов с государственным участием.

В статье рассмотрен опыт международного регионального сотрудничества в Баренцевом регионе. Особую актуальность трансграничные региональные отношения приобретают в условиях действующих антироссийских санкций. Однако за прошедшие 20 лет в регионе сформировалась зона доверия и стабильности на основе приверженности всех стран-участниц Совета Баренцевого/Евроарктического региона принципам неделимой и всеобъемлющей безопасности, потребности решать все возникающие разногласия путем переговоров и на основе разумных компромиссов, что позволяет, несмотря на существующие политические противоречия, оказывать друг другу поддержку и содействовать развитию сотрудничества на Севере.

В статье проводится анализ теоретических основ экономической безопасности в инвестиционной сфере. Для этого выявлена сущность самого понятия «инвестиционная сфера». Рассмотрены различные трактовки термина «инвестиционная безопасность» как в отечественной, так и в западной литературе, а также наиболее распространенные подходы к определению экономической безопасности государства. Кроме того, автором определена роль органов государственной власти в обеспечении инвестиционной безопасности.

В статье автор рассматривает многообразие подходов к исследованию различных видов политических идеологий и их ответвлений. Анализируются основные идеологии современности. Проводится их сравнение по таким основополагающим вопросам, как эволюция развития, основные ценности и принципы, набор признаваемых прав и свобод граждан, отношение к роли власти и отдельной личности в жизни общества и взгляды на происхождение государства.

В статье рассматриваются ключевые идеи концепций теории коммуникаций с учетом влияния средств массовой информации и массовой коммуникации на сознание человека. Несмотря на то, что до сих пор нет единого взгляда на природу такого воздействия, актуальность изучения массмедиа все возрастает, так как они обладают уникальными возможностями одновременной передачи большого потока информации миллионам людей по всему миру. Автором разработаны предложения по формированию муниципальных информационных источников с целью наращивания человеческого капитала молодежи и вовлечения молодого поколения в укрепление гражданского общества и жизнь муниципального района.

Статья посвящена проблеме прогнозирования рейтинга телевизионных программ. Рассматриваются существующие методики определения рейтинга программ, анализируются их недостатки. Предлагается альтернативная методика оценки рейтинга программы на основе интеграции методов и средств анализа ретроспективных статистических данных, когнитивного моделирования и сетевой экспертной оценки.

В настоящей статье рассматриваются европейский, азиатский и российский опыт по внедрению и развитию «зеленых» государственных закупок. Анализируются барьеры и преимущества внедрения данной системы. Рассматриваются преимущества производства экологически чистых товаров и услуг, понятие и стоимость жизненного цикла продукции. В заключении обобщаются результаты проведенного исследования, а также делаются выводы о возможности дальнейшего развития системы «зеленых» государственных закупок, в том числе в условиях российских рыночных реалий.