Том 20 № 1 (2018)

Данный аналитический обзор посвящен IX Гайдаровскому форуму, который проходил в стенах Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. В статье отражены ключевые проблемы, обсуждавшиеся в рамках различных дискуссий. В ходе работы форума были затронуты главные темы и важнейшие проблемы современного социально-экономического развития (расстановка приоритетов в сфере экономической политики, стимулирование экономического роста, эффективное использование природных ресурсов, бюджетная и налоговая политика, человеческий капитал, цифровизация и искусственный интеллект, вопросы глобализации, здравоохранения, образования, межведомственного взаимодействия и др.). Большими событиями стали экспертные дискуссии, посвященные Трианонскому диалогу, а также 100-летию Русской революции. Современные глобальные экономические условия, проектирование «новой глобализации» создают большие возможности для становления и развития новых политических, социальных, экономических моделей. Стремительное развитие IT-технологий, цифровизация и вместе с тем усиление конкуренции определяют характер этих изменений. Наряду с новыми возможностями обнаруживаются и новые риски, вопросы экономического роста и интеграции рассматриваются на фоне вызовов нового информационного общества. Журнал «Государственная служба» традиционно выступает одним из информационных партнеров форума и подробно освещает дискуссии, прошедшие на его площадках.

В статье дается обзор нескольких мероприятий Гайдаровского форума, в рамках которых обсуждались проблемы государственного и муниципального управления: состоявшихся 16 января «открытого диалога» «Эффективность бюджетных расходов как зеркало эффективного государственного управления», экспертной дискуссии «Год внедрения проектного управления в органах власти: первые результаты и выученные уроки», экспертной дискуссии «Человеческий капитал на государственной и муниципальной службе: ценности и развитие» и «открытого диалога» «Современные вызовы государственного управления» 17 января. Автор взяла углубленные интервью у отечественных и зарубежных экспертов форума, которые дополнили и развили тему совершенствования административного аппарата и кадровой политики. В ходе форума практики государственного управления делились своим опытом, рассказывали о том, что удалось сделать в течение 2017 года. Однако общий настрой был критическим: несмотря на принимаемые меры и достигнутые положительные результаты, в целом государственное и муниципальное управление в России далеки от идеала, есть еще много проблем, над которыми необходимо работать. Выступавшие, а среди них были члены Правительства Российской Федерации, руководители министерств и ведомств, субъектов Федерации и крупных вузов, были едины в том, что необходимо продолжать реформирование системы административной власти в стране. Были представлены планы Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по дальнейшим шагам в этом направлении.

В статье рассматриваются основные особенности процесса внедрения информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации. На сегодняшний день большое значение имеют разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных органов, создание условий для объективного, качественного и открытого отбора кандидатов на должности государственной гражданской службы, а также автоматизация их учета. Практика реализации федерального законодательства об открытости информации о поступлении на федеральную службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации для обеспечения конституционных прав граждан страны на равный доступ к государственной службе и на должностной рост на конкурсной основе подтверждает необходимость внедрения единых подходов к формированию и размещению информации о вакантных должностях и созданию кадровых резервов в государственных органах. Применение современных информационных технологий возможно при условии соответствующего уровня информационной культуры и компьютерной грамотности государственных гражданских служащих. Единая информационная система позволяет объединить несколько подведомственных структур (территориальных органов), что обеспечивает взаимодействие с центральным аппаратом, независимо от географического расположения территориальных органов.

В статье приведены и проанализированы актуальные вопросы государственного управления и его трансформации, связанные с развитием информационных и коммуникационных технологий, появлением таких концептов, как «цифровое государство», «цифровая экономика» и др. Авторами систематизированы основные идеи и сформулировано видение участников Гайдаровского форума-2018 (известных ученых, представителей органов власти, общественных и политических деятелей, бизнесменов из разных стран) процессов цифровой трансформации государственного управления и регулирования экономической сферы, в частности, касающихся новых подходов к кадровому обеспечению таких изменений. Основываясь на выступлениях ведущих экспертов Гайдаровского форума-2018, авторами обозначены возможности и недостатки системы государственного управления, степень её готовности к такой трансформации.

В век стремительного развития новых финансовых технологий общепризнанным становится тот факт, что цифровая экономика является ключевым фактором роста и развития. Сегодня Банк России как общественно значимый институт уделяет значительное внимание работе по определению правового поля, выработке регуляторных подходов, развитию кадрового потенциала. Отношение к внедрению в финансовом секторе новых технологий, мягко говоря, не однозначное, в том числе, и в нашей стране. В прессе все чаще появляются высказывания российских политиков и государственных деятелей, которые выражают иногда диаметрально противоположные позиции по отношению к криптовалютам, технологии блокчейн и вообще новым финансовым технологиям. Автор отмечает, что блокчейн лежит в основе нашумевшей криптовалюты Bitcoin. Однако технология блокчейна за последние годы заметно обособилась от биткойна и стала рассматриваться как безопасная система сбора и хранения информации, поскольку устойчива к фальсификации, пересмотру, взлому и краже информации. Сегодня блокчейн является основой для развития систем голосования, страхования, регистрации прав на недвижимость, хранения социально-значимой информации, и сферы применения ее расширяются. Автор рассматривает разные позиции и концентрирует свое внимание на курсе Центрального банка. Отмечается, что регулятором была разработана Стратегия развития финансовых технологий и дигитализация финансового рынка до 2020 года.

В заключительный день Гайдаровского форума Институт государственной службы и управления РАНХиГС представил свою традиционную дискуссию, посвященную проблематике финансового контроля и аудита. В этом году гостям было предложено порассуждать об изменениях, которые затронут сферу контроля в эпоху грядущей технологической революции. Все больше говорится о цифровой действительности, которая рождает новую реальность в экономике. Очевидно, что и государство не может оставаться в стороне от происходящих процессов. Расширяющаяся цифровизация экономических процессов создает основу для формирования новых рынков и порождает новые условия функционирования всей экономической системы, что способствует становлению цифрового государства и качественно изменяет требования к институтам, методам и технологиям государственного контроля и надзора в экономике.

В работе рассмотрены отечественный и зарубежные подходы к определению виртуальной валюты как объекта гражданских прав. Основное внимание уделено законам Японии о правовом регулировании криптовалюты, рекомендациям финансового регулятора Швейцарии и основным трендам развития криптовалютного рынка в Германии. На основе изученных данных автор обоснованно заявляет о неготовности международного сообщества к разработке единых критериев противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в сфере регулирования оборота криптовалюты и предлагает на суд читателя анализ доктринальных позиций относительно юридической природы криптовалюты и токенов. Таким образом, предметом исследования стали основные научно-практические подходы к определению объекта гражданских прав с точки зрения их адаптивности к криптовалютам. Цель работы - поиск универсального алгоритма разрешения гражданско-правовых споров, связанных с оборотом криптовалюты в российской и зарубежной судебной практике. Посредством использования исторического, сравнительно-правового и диалектического методов, а также метода контент-анализа, проведены параллели между криптовалютами и отдельными объектами гражданских прав (вещью, имущественными правами, иным имуществом).

В статье представлен прогноз развития экономики в эпоху цифровизации. Автор видит разделение экономики в постиндустриальную эпоху на две большие составляющие: экспоненциальную экономику, развитие которой станет значительно более эффективным и выйдет на глобальный уровень, где конкуренция с локальных рынков переместится на глобальные рынки, а индикатором успеха бизнеса станет кратное увеличение капитализации; и цифровую экономику, которая будет существовать только в виртуальном пространстве, придуманные человеком сущности будут оцифрованы. Автор считает, что это будет вид экономики машин, созданной машинами и обслуживающей машины, человек не сможет вписаться в этот вид экономики в связи с физической неспособностью совершать такое количество операций в установленные отрезки времени. При этом цифровая экономика будет представлять собой глобальную надстройку над экспоненциальной экономикой. Особое внимание в статье уделено анализу будущего финансовой индустрии, связанного с переходом к цифровой экономике. Количество аналитических операций, необходимых банкам для создания актуальных и востребованных продуктов, увеличится, они станут настолько сложными, что конкурировать смогут лишь те банки, которые внедрят наиболее подходящие алгоритмы анализа данных. Наиболее эффективные алгоритмы переподчинят, перестроят конфигурацию рынка в пользу своих обладателей. Это будет вызывать «схлопывание» и слияние банков, причем автор не исключает, что единственным оставшимся на рынке в результате этого процесса банком станет центральный банк страны.

В статье представлен обзор секций, посвященных диалогу гражданского общества России и Франции: «Трианонский диалог: город будущего» и «Трианонский диалог: российско-французское сотрудничество в сфере образования». Основное внимание в статье уделено последней теме в связи с ее актуальностью для Академии. Гайдаровский форум также традиционно рассматривает вопросы сотрудничества в ходе дискуссий. РАНХиГС на протяжении многих лет развивает сотрудничество с французскими университетами, бизнес-школами и научными центрами. В 2013 году в Институте государственной службы и управления РАНХиГС был создан Российско-французский центр образования и консалтинга, а в 2014 году на базе Академии учрежден Ресурсный центр по сотрудничеству в сфере образования Россия-Франция, который работает в тесном сотрудничестве с Министерстовм образования, МИД России, Россотрудничеством, университетами двух стран. ИГСУ стал организатором ежегодной научно-практической конференции, посвященной вопросам сотрудничества в образовании и проводимой в Российском культурно-духовном центре в Париже. В ноябре 2017 года конференция носила название «Партнерство Франции и России: образование, наука и инновации, диалог гражданского общества». Там было заявлено о начале реализации Трианонского диалога, с идеей которого выступили в мае 2017 года президенты двух стран. Первые практические мероприятия Диалога состоялись именно в рамках Гайдаровского форума-2018, о них идет речь в статье.

17 января 2018 года в рамках Гайдаровского форума, проходившего в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, российская и французская стороны обсудили проблемы городов будущего и урбанизации. Выступление главного архитектора Москвы Сергея Кузнецова на секции «Трианонский диалог: город будущего», стало заметным событием на одном из первых знаковых мероприятий форума - площадке двустороннего взаимодействия по линии гражданских обществ между Россией и Францией. Соответствующий договор был подписан в ходе переговоров Президента Российской Федерации Владимира Путина с Президентом Франции Эммануэлем Макроном в мае прошлого года. В настоящей статье рассматриваются социальные, экономические, транспортные, этнополитические и природоохранные аспекты жизни современных мегаполисов и небольших городов, а также специфика моногородов. Для экономики страны хорошо управляемая урбанизация приносит больше плюсов, чем минусов. Компактность проживания людей и разнообразие населения могут стимулировать инновации и создавать новые рабочие места. Связи между городами исторически составляют основу глобальной торговли, а за счет уменьшения потребности в транспорте экономика становится более экологичной. С помощью исследований в области урбанистики были четко определены факторы, влияющие на качество жизни городских жителей, а главное - способы его улучшения. Речь идет об эффективной транспортной инфраструктуре, медицине, образовании, безопасности, культурной жизни, качественном жилье и др.

Статья написана автором на основе его выступления на секции «Трианонский диалог: российско-французское сотрудничество в сфере образования», организованной Институтом государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках Гайдаровского форума-2018. Автор анализирует процесс интернационализации образования, охвативший европейские страны. Как отмечается, одной из главных причин начала этого процесса стало желание значительно увеличить масштаб мобильности студентов, преподавателей и исследователей. Для решения этой задачи потребовалось сближение образовательных практик, что стало возможным благодаря подписанию Болонского соглашения. Однако с повышением мобильности стали появляться и вопросы содержательного характера: выбор языка обучения, языковая подготовка студентов и преподавателей, синхронизация образовательных программ. Не менее остро стоит и вопрос администрирования международного сотрудничества университетов. Большой популярностью и престижем стали пользоваться программы двойного дипломирования, которые удваивают шансы выпускников на достойное трудоустройство. Однако подобные программы обходятся университетам довольно дорого, что заставляет их искать возможные пути поддержания своей финансовой независимости. Международное университетское сообщество пыталось формализовать показатели и успехи университетов в этой сфере, включить их в оценку качества образования, исследовательской и публикационной деятельности с помощью различных рейтингов, что, однако, вызывало и вызывает множество нареканий и споров. Все обозначенные вопросы требуют от университетов оперативного и системного решения, изменения облика и содержания образования. Немалую роль в необходимости таких изменений играет и грядущая цифровая революция.

Статья представляет собой развитие выступления автора на секции «Трианонский диалог: российско-французское сотрудничество в сфере образования», организованной Институтом государственной службы и управления в рамках Гайдаровского форума-2018. Частью выступления стала презентация научно-аналитического доклада «Россия и Франция в мировом образовательном пространстве», подготовленного Российско-французским центром ИГСУ РАНХиГС. В статье представлены краткие итоги анализа состояния российско-французского сотрудничества в области высшего образования, приведена статистика развития двустороннего взаимодействия; полный отчет по теме содержится в докладе. Автор приводит данные, свидетельствующие о бурном развитии рынка образовательных услуг во всем мире. Образование становится одной из составляющих геополитического позиционирования стран, а кроме того - значительным сектором экономики. Отмечается, что с Францией у России заключено наибольшее количество совместных образовательных программ. Обширный накопленный опыт реализации таких программ позволяет автору проанализировать «узкие» места сотрудничества и предложить возможные пути их преодоления. Так, в частности, подчеркивается, что и российские, и французские коллеги проявляют большее внимание к совместным программам магистратуры, объясняя такой выбор лучшей языковой подготовкой старших студентов и их более высокой мотивацией. Автор предлагает ответить на вопрос: откуда возьмутся хорошо подготовленные и мотивированные студенты магистратуры, если они не получат соответствующее образование в бакалавриате? Отмечается, что сегодня сотрудничество с зарубежными коллегами осуществляется, в основном, силами и за счет энтузиазма самих университетов, а подобная деятельность непременно требует государственного участия и координации при сохранении самостоятельности университетов.

В рецензии дается представление об основных положениях недавно вышедшего аналитического доклада «Россия и Франция в мировом образовательном пространстве». Эта работа была представлена общественности в ходе Гайдаровского форума, она продолжила серию публикаций, реализуемых коллективом образованного в Институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2013 году Российско-французского центра образования и консалтинга. Подчеркивается, что сотрудничество наших стран в этой сфере крайне важно в исторической перспективе нового поворота отношений между Россией и Францией, когда активизируется диалог на всех уровнях общества. Особое внимание уделяется таким проблемам, как глобализация высшего образования, которая захватывает новые страны, и ее следствию - образовательной миграции. В аналитическом докладе выделяются факторы, способствующие притоку иностранных студентов в университеты. Рецензия дает представление также о конкретных проектах в сфере российско-французского образовательного и научного сотрудничества.

В статье представлены состояние и перспективы российско-французского научно-исследовательского сотрудничества на основе полуструктурированных интервью с российскими и французскими учеными. Были исследованы мотивы, происхождение и темпы развития научного сотрудничества между двумя странами. Изучены официальные схемы сотрудничества, а также временные деловые связи (в рамках стипендий, тренингов, неполная рабочая занятость в российских или французских организациях). Опрос охватывал широкий круг дисциплин, как в естественных, так и в общественных науках. Он показал, что большинство партнерских связей, которые функционируют в рамках официальных межправительственных схем, являются стабильными, и стороны готовы продолжать и даже расширять сотрудничество. В то же время существует ряд препятствий для успешного сотрудничества. Наиболее затрудняющими факторами являются отсутствие финансирования, проблемы материально-технического обеспечения и некоторые другие вопросы, связанные с особенностями организации и проведения научных исследований в России. Важным фактором устойчивого развития является участие студентов и постдоков в исследовательском сотрудничестве. Российские и французские студенты устанавливают долгосрочные связи, которые могут дать новые совместные проекты в будущем. Основными факторами, которые должны укреплять сотрудничество, являются необходимость обеспечения большего финансирования с обеих сторон, улучшение навыков иностранного языка и, возможно, переход к совместным исследованиям и разработкам на коммерческой почве.

Прошедшая в минувшем году в рамках Гайдаровского форума-2017 сессия «Россия-Испания. Сорокалетие восстановления дипломатических отношений между странами (1977-2017 годы)» вызвала интерес как российских дипломатов, ученых, журналистов, так и их испанских коллег. По результатам встречи происходило дальнейшее сближение позиций двух стран по многим вопросам, развивались новые сферы сотрудничества. Российская академия народного хозяйства и государственной службы активно поддерживает контакты с испанскими коллегами в образовательной сфере, чему немало способствует деятельность Посольства Испании в Российской Федерации. Взаимный интерес вызвало решение продолжить дискуссии, посвященные развитию сотрудничества между странами. На площадке Гайдаровского форума-2018 было решено говорить о роли средств массовой информации в формировании образа стран в сознании граждан России и Испании, о пробелах и ошибках в работе СМИ, о путях их преодоления. В ходе дискуссии не раз подчеркивалось, что средства массовой информации должны осознавать ответственность перед потребителями своей продукции, что результат работы СМИ - не только ментальный образ страны-партнера, но и интенсификация или, наоборот, затормаживание внешнеэкономических связей и контактов бизнес-сообщества. Развитие партнерских отношений необходимо рассматривать как особое коммуникативное пространство, способствующее наиболее полному раскрытию социально-инновационного потенциала бизнеса России и Испании. Информационно-аналитическая инфраструктура связана с созданием единого информационного поля для бизнеса.

На площадке Гайдаровского форума состоялась дискуссия «Россия - Испания: новые возможности», ставшая продолжением первой совместной встречи в рамках Гайдаровского форума-2017 и посвященная сорокалетию восстановления дипломатических отношений между двумя странами. В этом году разговор был посвящен, в основном, взаимному восприятию гражданами России и Испании друг друга, а также особенностям и болевым точкам представления партнеров в СМИ двух стран. Информационная сфера в современном обществе становится мощным средством воздействия на социально-экономические процессы, формирование и развитие международных деловых коммуникаций. Увеличение количества информации, изоляция от которой практически невозможна, приводит не к информированности и накоплению знания, а к поверхностности, так как восприятие социальной реальности фрагментируется [Бодрийяр, 2003] и складывается из образов [Маркузе, 1994]. Это открывает дополнительные возможности для манипулирования общественным сознанием [Хоркхаймер, Адорно, 1997]. Изменение характера международных отношений, усложнение процессов формирования позитивного имиджа той или иной страны вовне во многом связаны с интенсивным развитием информационных технологий [Анохин, 2014]. Новые способы и средства связи, передачи информации, с одной стороны, приводят к расширению информационного поля, обеспечению доступности информации, но с другой стороны, обусловливают и увеличение объема дефектной информации, ограниченные возможности ее критической оценки [Луман, 2001. С. 52-54].

Статья посвящена актуальным вопросам современности, связанным со средствами массовой информации и задачами, которые стоят перед журналистами. Автор рассматривает понятия «образ» и «имидж» страны, а также значение создания позитивного видения того или иного государства мировым сообществом. Сложности процессов взаимопонимания негативно влияют на выстраивание конструктивного диалога на межгосударственном уровне, что, в свою очередь, приводит к созданию напряжения и обострению в международных отношениях. Автор обосновывает положение, что формирование позитивного образа государства особенным образом влияет на внутренние и внешние факторы развития этого государства. Проблема рассматривается на примере России и Испании, уделяется особое внимание отражению в средствах массовой информации отношений двух стран и имиджа каждой из них в информационной политике партнера. Приводятся данные исследований тематики публикаций о нашей стране и их позиционированию в печатных изданиях Испании, а также важной роли, которую играют заголовки, активно воздействующие на коллективное сознание общества. В статье подчеркивается разница между образом России как страны и образом ее народа, а также влияние стереотипов, продолжающих оказывать воздействие на создание имиджа государств. Автор отмечает необходимость активно развивать и углублять российско-испанские связи в области культуры и образования, что позитивно повлияет на развитие российско-испанских отношений в целом.

В статье рассматриваются реформы, проводимые в Республике Узбекистан по приоритетным направлениям ее развития, включающим совершенствование государственного и общественного строительства, обеспечение верховенства закона, развитие экономики и социальной сферы, сохранения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществление конструктивной внешней политики. Авторы уделяют особое внимание укреплению доверия бизнеса и гражданского общества по отношению к проводимым реформам. В работе раскрываются механизмы вовлечения граждан в обсуждение механизмов реализации реформ на основе создания современных центров государственных услуг и обеспечения эффективного функционирования виртуальных приемных Президента Республики Узбекистан. Особенность перехода к инновационно ориентированной модели развития экономики Узбекистана состоит в том, что возрастание глобальной конкуренции создает вызовы, которые предстоит решать в ближайшие годы. Важнейшей характеристикой мирового инновационного развития становится конкуренция за качественный человеческий капитал, а растущая мобильность высококвалифицированного персонала обеспечивает распространение знаний. Особый акцент в стране делается на роли информационных технологий в процессе распространения знаний и информации. Становится все более актуальным их участие в дальнейшем росте инновационной активности населения, распространении знаний среди молодежи, участников производственных циклов различных регионов.

В статье рассматриваются стратегии поведения публичных служащих в конфликтных ситуациях как способы преодоления трудностей в их деятельности. Наличие и преодоление конфликтов - важные факторы, оказывающие непосредственное влияние на эффективность служебной деятельности. В работе были проанализированы наиболее предпочтительные стратегии поведения для публичных служащих в конфликтных ситуациях. Полученные данные свидетельствуют о том, что публичные служащие предпочитают избегать обсуждения конфликтных вопросов или откладывают их, пренебрегая не только своими, но и чужими интересами. Автор описывает способы преодоления психологических трудностей, возникающих в профессиональной деятельности публичных служащих. Основной путь к снижению конфликтности - внедрение программ развития персонала, требующее наличия не только соответствующего содержательного, но и методического обоснования. Поскольку у публичных служащих преобладает стратегия избежания, в первую очередь необходимо сформировать практическое отношение к конфликту, что позволит сконцентрироваться не на личности, а на практическом аспекте. Преодоление психологических трудностей в деятельности публичных служащих позволит повысить эффективность работы сферы не только с содержательной стороны, но и в плане психологического благополучия личности.

Элементы «мягкой силы» начинают особенно активно и эффективно работать в период применения жесткой силы, связанной с военным и / или экономическим принуждением для коррекции поведения той или иной страны. Иностранные государства применяют «hard power», а российское академическое сообщество наращивает «мягкую силу». Университеты всегда могут выступать медиативной площадкой для урегулирования сложных, в том числе внешнеполитических, ситуаций. Положения Болонской декларации были установлены как меры добровольного процесса согласования, а не как жесткие юридические обязательства. До сегодняшнего дня все рекомендации Болонского процесса оформлялись соответствующими коммюнике. Одним из главных принципов Болонской конвенции является принцип унификации зачетных единиц, что нашло свое отражение в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Россия рассматривает интернационализацию образования как значимый элемент повышения его качества и интеграции науки. Этот вопрос может стать ключевым в современных условиях. Высшая степень развития международного сотрудничества университетов - реализация программ двойного дипломиро-вания. Такие программы относятся к эксклюзивной модели подготовки юристов, поскольку включают в себя перечень предложений для студентов, реализация которых требует от вуза существенных организационных, кадровых и методических затрат.