Том 20 № 5 (2018)

В статье раскрываются закономерности выбора той модели конституционализма, которая и была положена в основу текста действующей Конституции России, а также особенности и перспективы саморазвития этого документа. Особо подчёркивается историческая роль в создании нашей Конституции выдающегося советского и российского правоведа С.С. Алексеева. Кроме того, в статье показывается, почему использованная конституционная модель позволила восстановить разрушенное общественное согласие и стать надежной платформой и одновременно инструментом для строительства новой государственности. Российский Основной закон обладает уникальной архитектоникой, балансом идей, принципов и процедур, сконструированных юридически столь ладно, что документ оказался способен не только примирить конфликтующие политические силы, но и дать плодотворный импульс развитию страны на десятилетия вперед, выступить инструментом управления построением будущего. Таким образом, Конституция 1993 года предоставила государству и обществу основу и ценностный инструментарий выстраивания новой российской государственности.

В статье рассматривается влияние идей конституционализма на материальную и духовную культуру российского общества в контексте его исторического развития. Исследуя артефакты материальной и духовной культуры, автор отмечает, что отражение в них идей конституции свидетельствует о формировании в обществе определенного уровня правосознания. В работе ставится вопрос: изменилось ли конституционное правосознание российского общества после принятия в 1993 году новой конституции? Находит ли оно отражение в современной культуре? Автор приходит к выводу о том, что в России пока нет устойчивого, не вызванного к жизни той или иной политической доктриной, конституционализма, который поддерживал бы сам себя с помощью механизмов культуры. Среди фундаментальных идей, оказавших влияние на развитие нашей страны, как и большинства других стран мира, важное место занимает конституционализм. Несмотря на то, что первая российская конституция появилась более ста лет назад, а в декабре 2018 года отмечается 25 лет со дня принятия действующей конституции, осуществление идеи конституционализма обнаруживает большие преграды. С чем они связаны? На этот вопрос помогают ответить артефакты материальной и духовной культуры: книги, кинофильмы, памятники, плакаты, почтовые марки, открытки, песни и др.

Юбилей Конституции Франции придает своевременность попытке ревизии отраженной в ней модели организации государственной власти. С учетом приближающейся круглой даты в истории Российской Конституции и разделяемого многими исследователями мнения о схожести Основных законов двух стран, анализ истоков формирования, условий становления и специфики функционирования Конституции Франции представляется чрезвычайно актуальным. В работе рассмотрены история создания документа, изменения, которые он претерпел со времени своего принятия, принципиальные отличительные черты, способы и механизмы взаимодействия ветвей власти. Конституция Пятой республики принималась в кризисное для Франции время. Анализируя положения, закрепленные в Конституции, авторы приходят к выводу, что, несмотря на сложности становления, модель организации государственной власти во Франции сформировалась. Сложный характер позволяет ей, в зависимости от политической конъюнктуры, приближаться то к парламентской, то к президентской. Это обеспечивает устойчивость и эффективность модели и в периоды сосуществования властей, и при президентско-парламентской власти.

Обеспечение эффективной работы органов государственной власти и управления - очень важная задача. Система государственной гражданской службы Российской Федерации продолжает совершенствоваться с самого начала реализации концепции ее реформирования (2001 год). Это требует постоянного повышения профессионального уровня государственных служащих, создания оптимальных условий для их деятельности, сбалансированности кадровых процессов и отношений. Необходимо также учитывать влияние социальных факторов на эффективность государственной гражданской службы. К ним относятся: социально-психологические и нравственные качества служащих, их профессионализм, социально-технологическая оснащенность служебной деятельности, мотивация и стимулирование кадров, подготовка специалистов в области управления, их вертикальная и горизонтальная ротация, повышение организационно-управленческой культуры и др. Социологический анализ и мониторинг социальных факторов, влияющих на эффективность государственного управления, дает возможность получать социально значимую и достоверную информацию, необходимую органам государственной власти для обоснованного выбора кадровых технологий. В работе рассматривается методология проведения социологического исследования, посвященного влиянию социальных факторов на эффективность государственного управления.

В статье изложены основные научные результаты проведенного автором социологического исследования «Компонент аксиологического управления формирования ценностных ориентаций молодых специалистов государственной гражданской службы в правовых актах Российской Федерации, регулирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации». Его цель состояла в определении состоятельности аксиологического компонента, содержащегося в правовых актах, для регуляции духовной области государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба в работе понимается как единство правового и социального элементов, их гармония, которая поддерживается балансом социального в правовом и правового в социальном, а также установлением между ними связей, которые не противоречат природе каждого из них. Синтезированное научное знание может быть применено в следующих случаях: 1) при формировании высоконравственного кадрового состава государственной службы; 2) для развития механизмов противодействия коррупции; 3) в процессе совершенствования направлений профессионального развития гражданского служащего; 4) в качестве уточнения принципов служебного поведения государственных служащих; 5) при реализации основных направлений развития гражданской службы, установленных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы».

В статье отмечается возросшее влияние креативной индустрии на увеличение ВВП и развитие экономики. Подчеркнуто, что постиндустриальное общество нуждается в кадрах новой генерации, способных нестандартно решать нестандартные задачи современного развития. Исследования показывают, что для соответствия экономики критериям инновационной, способной конкурировать на мировой арене, доля участников рынка труда, составляющих категорию «знание», должна составлять не менее 25 процентов от общего числа занятых. Естественно, что такие кадры нужно готовить, а для оценки их квалификации должны применяться квалификационные тесты. Авторами представлен анализ конкурсного движения и опыт организации государственной итоговой аттестации в системе среднего профессионального образования с применением стандартов WorldSkills для профессий креативной индустрии на примере образовательной практики Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Московский многопрофильный техникум им. Л.Б. Красина», отмечены существующие сегодня недостатки и сложности применения стандартов. На основе анализа составлены рекомендации, которые позволят повысить уровень подготовки кадров для креативной индустрии.

В статье рассматриваются явные и неявные знания как факторы конкурентоспособности организаций. Делается вывод о том, что в последние годы под влиянием ускорения обмена информацией неявные знания становятся относительно более значимым фактором конкурентоспособности. Среди этих неявных знаний - индивидуальные навыки и компетенции командной работы, корпоративная культура. Конкурентоспособность организации - это достижение ею превосходства над другими организациями, при котором результаты ее деятельности оказываются лучше, чем у конкурентов. Отличительным признаком неявных знаний является то, что они не могут передаваться на носителе, они не могут быть кодифицированы, они не передаются в виде информации. Они формируются в процессе получения личного и коллективного опыта и передаются с помощью относительно продолжительных тренингов и обучения. Их применение позволяет создать долгосрочные устойчивые конкурентные преимущества, которые сложно, а иногда в принципе невозможно перенести в другую организацию.

Настоящая публикация представляет собой рецензию на научную монографию П.М. Морхата «Искусственный интеллект: правовой взгляд» (М.: Буки Веди, 2017. 257 с.). Рецензируемая работа представляет собой замечательную коллекцию сведений, мыслей, выкладок и выводов, в ней полно освещаются возникающие вопросы и проблемы, негативные вызовы и положительные перспективы, возможности, сопряженные с применением искусственного интеллекта. Работа содержит комплексное научно-правовое (теоретико-правовое, конституционно-правовое, международно-правовое, административно-правовое) исследование особенностей, правовой природы, сфер применения и пределов применимости юнитов (систем и устройств) искусственного интеллекта, а также их правового регулирования разработки, производства, программирования, оборота, применения (задействования), функционирования, самообучения и саморазвития, прекращения жизнедеятельности (разрушения) и утилизации. В научном сочинении П.М. Морхата рассмотрены концептуальные подходы к пониманию, толкованию и определению юридической ответственности за действия юнита искусственного интеллекта, описаны особенности его применения в различных сферах с учетом их специфики, показаны вероятные риски. В монографии описаны возможности обеспечения охраны и защиты прав и свобод человека в условиях применения новых технологий и указанных юнитов. Автором были проанализированы основные препятствия для соблюдения прав человека (в том числе на приватность, конфиденциальность личной информации, забвение в публичном пространстве, общение с другим человеком). Описаны основные подходы к совершенствованию законодательства в обозначенной сфере.

Цель исследования - анализ практики расчета стандартных издержек, применяемых субъектами Российской Федерации в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. Среди задач работы было: выявление проблем в процессе расчета издержек, оценка влияния временного фактора и вероятности изменения стоимости издержек или доходов предпринимателя (при процедуре оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов). Автором была апробирована биноминальная опционная модель расчета стандартных издержек при оценке регулирующего воздействия. Были определены условия, необходимые для применения этой модели. Расчет издержек с применением биноминальной опционной модели учитывает изменение стоимости во времени, а также вероятность развития сценариев роста или снижения издержек бизнеса. Такая модель может использоваться для определения как издержек, так и доходов предпринимателей. Научная новизна настоящего исследования заключается в применении биноминальной опционной модели при расчете стандартных издержек в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Современная экономическая наука признает моделирование одним из наиболее эффективных и универсальных методов познания процессов и явлений, связанных с деятельностью по удовлетворению потребностей общества в материальных и иных благах. В то же время до сих пор не выработано единых подходов и представлений о моделируемых объектах и самом процессе моделирования, что существенно влияет на качество, в частности, региональной структурной политики. Широко используемые теории, основанные на декомпозиции экономических систем, из-за эффекта эмерджентности, в лучшем случае обеспечивают верификацию параметров функционирования отдельных элементов системы, но не системы в целом. На уровне регионов неадекватность научного подхода проявляется при выборе моделируемых объектов, определении их составляющих элементов и механизмов взаимодействия между ними. Наконец, нет внятного понимания того, как внедрять результаты моделирования на практике. Широко применяемые теории, основными моделируемыми признаками которых являются концепции равновесия, поведенческие линии и т.д., склонны управленческие воздействия строить на основе сопоставления прогнозируемых данных, полученных на основе моделирования, с фактическими. Однако каждый раз получается, что в будущих периодах исходные параметры нуждаются в актуализации. В результате - параметры разработанной модели становятся ничтожными.

Статья посвящена анализу эффективности использования нематериальных ресурсов в регионах Российской Федерации по трем показателям за длительный период времени. Сопоставление территорий дается в различных оценочных параметрах (текущие, средние и динамические). На основе проведенной диагностики были выявлены социально-экономические системы, демонстрирующие неудовлетворительные или, наоборот, наиболее успешные результаты развития. Определен общероссийский тренд освоения «экономики знаний». Представлена трехфакторная модель распределения регионов на основе индикаторов эффективности извлечения нематериальных ресурсов. Авторы рассматривают сферы возможного практического применения разработанной методики.

В статье дается анализ и оценка инструментов роста конкурентоспособности европейских университетов на основе стратегий «Инициативы университетского превосходства (IDEX)», реализованных в ходе реформ высшего образования и науки. При этом ответ на вопрос: «Почему в одних государствах реформы, начавшиеся в начале 2000-х годов, имели успех и продолжают развиваться, тогда как в других странах их результативность существенно ниже?» - вызывает не только теоретический, но и практический интерес. Почему одни страны, оценивая среднесрочные и долгосрочные перспективы реформ, продолжают курс на рост конкурентоспособности науки и университетского образования, продвигают новые «инициативы превосходства», совершенствуя инструменты, ужесточая требования и оценку эффективности достигнутых результатов, а другие государства, затрачивая существенные ресурсы и усилия, имеют гораздо более скромные результаты? Ответам на эти вопросы посвящено наше исследование, связанное с оценкой эффективности как реформ в целом, так и каждого из их инструментов в отдельности-

Статья посвящена представленному недавно принципиально новому московскому международному рейтингу высших учебных заведений «Три миссии университета» (MosIUR). Его создание инициировано Российским союзом ректоров и вызвано попыткой устранить существующие в рейтинговании перекосы. Автор подчеркивает, что основные составляющие оценки университетов - голоса экспертов и цитирование научных работ ученых вуза - заведомо определяют преференции для вузов англоязычных стран. Такой подход значительно снижает позиции российских университетов. Кроме того, по мнению автора, такой критерий, как влияние университета на развитие общества, вообще не рассматривается составителями наиболее авторитетных и популярных рейтингов. Не является главным показателем качества университета и качество образования, получаемое его студентами. Причем именно в этой области российские университеты имеют очень сильные позиции - качество образования в российских вузах остается на одном из самых высоких уровней в мире. Рейтинг показал, что наиболее успешными можно считать вузы, в которых гармонично сочетаются три основных составляющих оценивания - образовательная, научная и влияние на общество. Группа критериев «Университет и общество» рассматривалась авторами и создателями рейтинга впервые в мировой практике рейтингования университетов. Это, по мнению автора, послужит мощным импульсом исследований во всем мире миссии влияния университета на общество, что можно рассматривать не только как совершенствование глобальных рейтингов университетов, но и как развитие сферы высшего образования в целом.

В статье рассматриваются традиционные и новые инструменты, которые все шире применяются КНР для продвижения масштабной интеграционной инициативы «Пояса и пути». Авторы считают, что значительную роль в разработке этого проекта сыграли внутренние проблемы экономического развития Китая. Важнейшие из них на сегодня - это проявившаяся в результате замедления экономического роста проблема перепроизводства и чрезмерно высокая на протяжении десятилетий доля накопления, приведшая к перегреву экономики, появлению излишних производственных мощностей. Авторы рассматривают три возможных пути решения возникшей проблемы у китайского руководства: закрытие предприятий, переброска части проблем на государство (например, объединение в концерн убыточных предприятий), а также развитие кооперации с различными международными партнерами в поисках новых рынков сбыта. Особое внимание в работе уделяется тем инструментам, которые Китай успешно апробирует в странах постсоветской Центральной Азии для укрепления своих позиций в регионе.

В настоящей статье анализируются особенности функционирования на национальном уровне свободных экономических зон (СЭЗ) Китая - важного инструмента реализации экономической политики «открытых дверей». Определяются основные типы китайских СЭЗ по времени возникновения, специфике хозяйственной направленности, местоположению, роли и значению во внешнеориентированной политике страны; приводятся конкретные примеры. На основе анализа нормативных и правовых документов, подтверждающих изменение управленческих мер, а также специальной научной экономической литературы, в ходе исследования были выявлены пять этапов формирования СЭЗ в КНР Критериями их выделения стали различия в целях и задачах их деятельности на разных этапах проведения реформ, стимулирование определенных типов СЭЗ и их общее количество, исторические особенности государственного регулирования. Авторы охарактеризовали смену основных экономических и административных механизмов создания различных типов СЭЗ, расстановку отраслевых и территориальных приоритетов при изменении общей стратегии внешнеориентированной политики страны. В работе отмечается, что поэтапное проведение государственных мер на основе деятельности СЭЗ стало продуктивным для привлечения прямых иностранных инвестиций, технологий и управления в отдельные отрасли экономики и районы.

В настоящей статье анализируются современные средства электронной автоматизации работы судов, в том числе путей направления судебной корреспонденции, извещения участников судебного процесса. Автором изучены современные государственные электронные ресурсы в сфере оказания государственных услуг, в том числе возможности получения поступающей корреспонденции в электронном виде с использованием Интернет-портала «Госуслуги». Исследованы аспекты оптимизации расходов государства на обеспечение судебного разбирательства и осуществления судьями функции по отправлению правосудия в цивилистическом процессе. Аргументирована необходимость дальнейшего применения электронных средств автоматизации в рамках электронного правосудия с целью оптимизации расходов государства на судопроизводство. К основным направлениям развития электронного правосудия можно отнести: повышение управляемости и улучшение организации работы судебной системы, информационную открытость и гласность судебных органов, ускорение документооборота, облегчение доступа к суду. Средства автоматизации, помимо облегчения самой процедуры подачи заявлений и участия в судебном процессе для пользователей, позволяют наиболее оптимально анализировать данные и составлять статистические отчеты в автоматическом режиме. Целью автоматизации процесса является, в том числе, обеспечение открытости и прозрачности правосудия, создание необходимых условий для осуществления правосудия, информатизация судебной системы, внедрение современных информационных технологий в деятельность судов. Использование электронных средств автоматизации судопроизводства сделает судебный процесс более понятным для граждан и представителей организаций, процедуру подачи процессуальных документов - более прозрачной и тем самым будет способствовать укреплению авторитета судебной власти в обществе.

В статье рассматривается распределение рабочего времени профессорско-преподавательского состава в качестве фактора, оказывающего непосредственное влияние на процесс подготовки государственных служащих. Автор отмечает, что отсутствие единой методики расчета годовой учебной нагрузки позволяет руководству образовательных организаций устанавливать ее размер на максимальном уровне, предусмотренном законодательством. Это затрудняет выполнение преподавателями индивидуального плана в полном объеме в течение рабочего времени. В работе представлена новая методика расчета годовой учебной нагрузки. Новые условия реализации высшего образования ставят перед преподавателем задачу самосовершенствования и повышения собственной компетенции, которые могут быть достигнуты только при эффективном сочетании различных видов его деятельности: педагогической, научно-исследовательской, методической и др. Если ранее деятельность преподавателя оценивалась в зависимости от степени выполнения им педагогической нагрузки, то в настоящее время наряду с этим показателем стоит оценивать и ряд других видов работ, которые и составляют общую годовую нагрузку. Современный этап развития образования связан с применением активных и интерактивных форм обучения, электронных и дистанционных технологий, ориентированных на индивидуализацию образовательной деятельности. Применение предложенной нами методики дает возможность сделать структуру рабочего времени профессорско-преподавательского состава более сбалансированной.