Том 20 № 6 (2018)

Авторы статьи в преддверии юбилея принятия Конституции Российской Федерации 1993 года исследуют систему государственной власти в стране, построенную в соответствии с положениями Основного закона, проводят анализ государственно-правовой модели и историю ее построения. Отмечается, что государственно-правовая модель России отражает ее исторические и правовые традиции, а прежние конституции закрепляли и декларировали цели и задачи соответствующих этапов государственного развития страны. Предлагая рассмотреть ретроспективу событий, предшествовавших принятию Конституции, авторы демонстрируют закономерность появления документа именно в том виде, в котором он был вынесен на всенародное голосование. Конституция 1993 года, подведя черту под изменением политической системы в России и декларируя ценности свободного, суверенного, демократического государства, отразила противостояние различных политических сил в стране, что закрепило в положениях Конституции определенную несбалансированность ветвей власти. Однако авторы приходят к выводу, что Конституция обладает необходимой гибкостью, что придает устойчивость политическому режиму и позволяет развивать институты парламентаризма, органов исполнительной власти, судебной системы. Кроме того, сделан вывод об органичном восприятии Конституцией исторических особенностей российской системы власти, которые порой называют «русской демократией» с ее ярко выраженным персоналистским характером.

В 2018 году исполнилось 25 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации. Юбилейная дата -повод не только для торжеств, которые прошли по всей стране, но и для подведения итогов прошедших лет, анализа устройства государственной системы, которую удалось или не удалось сформировать в рамках, очерченных Основным законом страны. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы собрались эксперты, известные ученые-государствоведы, политики, в том числе принимавшие участие в разработке текста Конституции. Участникам дискуссии было предложено высказать свои соображения относительно устойчивости Конституции, ее соответствия реальной жизни в стране, поделиться мнением о перспективах Основного закона. Во многих выступлениях прозвучала озабоченность перспективами действия документа, поднимались вопросы соблюдения прав человека, предлагалось развитие Конституции с использованием инструментария, который заложен в самой Конституции. Несмотря на некоторые существующие проблемы, участники конференции отмечали устойчивость и гибкость Конституции, широкую вариативность, предусмотренную ее рамками, а также высокое значение и роль Основного закона для устойчивого развития страны. Статья представляет собой краткий обзор дискуссии, прошедшей 5 декабря 2018 года в РАНХиГС и посвященной 25-летию принятия Конституции Российской Федерации. Мероприятие организовано Институтом государственной службы и управления Президентской академии совместно с Ассоциацией юристов России. Развитие конституционного правосознания - одна из ключевых задач общества сегодня. Конституции должна подчиняться власть, в первую очередь Конституция - документ ограничения произвола власти. Поэтому Основной закон страны надо воспринимать не как образ будущего, а как правила, которые необходимо соблюдать.

Статья посвящена вопросам оказания государственных услуг как одному из аспектов административной реформы. Автор рассматривает специфику, развитие и законодательное обеспечение административной реформы и приходит к выводу о начале ее нового этапа и постепенного внедрения методов и инструментов «нового государственного управления». Отмечается, что конечным потребителем, способным дать оценку степени эффективности государственных услуг, является гражданин. Удовлетворенность людей взаимодействием с государством и стала основным «побудителем» повышения качества оказания государственных услуг. Внедрение системы государственных услуг в России способствовало выработке новой культуры взаимодействия власти и общества. Пришло время распространить этот опыт на весь кадровый состав государственной службы, включая тех служащих, которые непосредственно не вовлечены в оказание услуг гражданам. Речь идет об ориентации служебной деятельности на конкретные, измеримые и общественно значимые результаты. Подобный подход, кроме повышения удовлетворенности граждан, позволяет значительно повысить мотивацию государственных служащих, заинтересовать их в качественном исполнении своих обязанностей. Создание многофункциональных центров «Мои документы» указывает вектор для реформирования гражданской службы - это преодоление ведомственной разобщенности, замкнутости системы госслужбы, включение различных общественных групп и профессиональных сообществ в оценку результативности госаппарата. Кроме того, «цифровизация» государственных услуг существенно сокращает их возможную коррупциогенность, тем самым делая государство более транспарентным.

Оплата труда на государственной гражданской службе в России традиционно оценивается как недостаточно конкурентоспособная. Системных исследований этой проблемы ранее не проводилось. В статье представлены данные об уровне и структуре оплаты труда гражданских служащих, в том числе по категориям и группам должностей, проведена оценка уровня ее конкурентоспособности в сравнении с гражданской службой стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, и с оплатой труда в экономике в целом. Результаты сопоставительного анализа показывают, что с учетом различий в валовом внутреннем продукте на душу населения, уровень оплаты труда российских гражданских служащих, занятых в центральных аппаратах, в целом соответствует аналогичным показателям по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития. Конкурентоспособность оплаты труда на гражданской службе существенно варьируется в зависимости от места ее прохождения и категории должностей. Наибольшую трудность представляют замещающие должности категорий «руководители» и «специалисты» в территориальных отделениях федеральных органов исполнительной власти и в центральных аппаратах федеральных ведомств. В работе приводятся рекомендации по приоритетным направлениям повышения конкурентоспособности оплаты труда гражданских служащих. Автором обоснована необходимость повышения доли постоянной (гарантированной) оплаты труда в общей структуре денежного вознаграждения гражданских служащих, а также обеспечения прозрачности всей системы.

В статье поднимается вопрос о диспропорции между обязанностью гражданских служащих сдавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах (собственных, супруга / супруги и несовершеннолетних детей), и отсутствием обязанности у супруга / супруги либо налоговых органов, Росреестра, ГИБДД и кредитных организаций предоставлять сведения гражданскому служащему. Данное исследование приобретает актуальность в связи с проводимой кампанией по сбору этой информации. Автор рассматривает различные вопросы антикоррупционного законодательства, их объективные и субъективные стороны. Поскольку целями антикоррупционного законодательства являются противодействие коррупции, предупреждение и борьба с ней, а также минимизация и ликвидация последствий таких правонарушений, важным моментом при подаче сведений является добросовестность и отсутствие умысла, намерений обмануть. Законодательство дает право представителю нанимателя проверять сведения, предоставленные гражданским служащим и запрашивать с этой целью необходимую информацию в налоговых органах, Росреестре, ГИБДД, кредитных и иных организациях. Однако гражданский служащий лишен возможности без наличия оформленной доверенности запрашивать аналогичные сведения на своего супруга или супругу. На члена семьи также не возложена эта обязанность; для него отсутствует ответственность за непредставление данных. В такой ситуации гражданский служащий может иметь риски потерять работу.

В статье дается подробное описание основных положений, представленных в шеститомном издании книги Г.В. Атаманчука - виднейшего теоретика современного государственного управления. Автор характеризует композицию книги, выявляет своеобразие ее тематики, подчеркивает значение глубокого анализа проблематики (сущность, ценность, эффективность управления, мировоззренческая, философская и идеологическая его основа и др.). Ценность этой книги состоит не только в раскрытии философских основ управления, но также в возможности ознакомиться с основными философскими школами, каждая из которых имеет свои признаки. Идеология рассматривается в работе как система взглядов, отражающая определенные разновидности социальных интересов. Все это позволяет автору сделать вывод о необходимости опережающего, творческого характера управленческого воздействия на все элементы социальной действительности. На конкретных примерах раскрываются принципы управления, показывается его образ в системе жизненных явлений, уточняется его сущность, структура, психологические аспекты, технология осуществления. В своей книге Г.В. Атаманчук подробно рассматривает подготовку, принятие и исполнение управленческих решений. Разъясняются недостаточно изученные психологические аспекты управления. Среди организационно-обеспечительных мер повышения эффективности этой деятельности приоритетное значение отводится роли персонала в общем механизме управления, его профессиональной подготовке, стимулированию и ответственности. Пятый том включает в себя обновленный материал знаменитого курса лекций по государственному управлению, который многократно издавался в нашей стране.

Целью настоящей статьи является рассмотрение общих причин и условий возникновения, а также организационных особенностей наиболее раннего протогосударственного органа власти - института военного вождя. Генезис этого института был обусловлен кризисом позднего родового строя. В качестве фактической основы в статье использованы данные о позднем родовом обществе у германцев и славян. Автор определяет общие причины политогенеза (зарождения государственной власти). Это, в свою очередь, предполагает рассмотрение основных властно-организационных и политико-управленческих процессов, происходивших в период разложения позднего родоплеменного строя. Содержательный анализ указанных процессов позволяет установить, что родоплеменные органы власти на последнем этапе своего существования столкнулись с кризисом управляемости, порожденным глубокой трансформацией объекта управления (родовой общины) и утратой властных возможностей управляющего субъекта. Выходом из кризиса управляемости стало создание в рамках племени постоянно действующего властного органа, основанного не на локальном (общинно-родовом), а на территориальном принципе. Социально-экономические и политические процессы эпохи позднего родового строя обусловили ситуацию, когда таким органом мог быть только институт военного вождя. Территориальная организация власти военного вождя дает основания видеть в нем первый протогосударственный институт, т.е. институт, содержавший в себе организационное начало государственной власти. Возникновение такого института (с принципиально иным объемом компетенций) неизбежно вызывало конфликты и нормативные коллизии между ним и старыми племенными органами власти. Укрепление позиции военного вождя происходило во время становления новой социально значимой племенной группы (дружины) и возникновения союзных племенных образований.

В статье обозначены цели и задачи, проблематика мониторинга и контроля над реализацией документов стратегического планирования в муниципальных образованиях Российской Федерации. Проведен анализ реализации и финансирования программ муниципального образования, представлены методика и критерии оценки эффективности таких программ и определены мероприятия по повышению эффективности мониторинга. Реализация документов стратегического планирования, с одной стороны, позволяет программировать цели по улучшению жизни населения конкретного муниципального образования, планировать расходы бюджета для достижения конкретной цели. С другой стороны, она дает возможность предусмотреть в бюджете расходы на программы. Документами стратегического планирования обеспечивается постановка плановых показателей, контроль над исполнением и эффективностью принятых управленческих решений. При подготовке и реализации муниципальных программ для выявления самых насущных проблем в социальной сфере необходимо больше привлекать к нормотворческой деятельности население района и специалистов в различных сферах деятельности. Ежеквартальная оценка исполнения документов стратегического планирования позволит повысить годовую эффективность проведения мониторинга и осуществить контроль над реализацией документов стратегического планирования.

В статье приводятся результаты подробного анализа предлагаемых в Российской Федерации правовых концепций регулирования цифровых финансовых активов. Определены ключевые преимущества и недостатки правовых моделей, особенности механизма правового регулирования, имеющиеся недостатки и преимущества. В частности, в ходе проведенного анализа были установлены концептуальные противоречия и недостатки законопроектов «Об альтернативных способах привлечения инвестиций (краудфандинге)», «О цифровых финансовых активах», «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», а также итогового законопроекта «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основе детального анализа авторами делается вывод о несостоятельности концепции итогового законопроекта. В частности, аргументировано, что предлагаемое регулирование носит бессистемный и нелогичный характер, высказана озабоченность относительно несоответствия трактовки цифровых финансовых активов в рамках предлагаемого законопроекта общемировой практике понимания таких активов, а также наличие концептуальных противоречий позиции ФАТФ. Кроме того, авторы предлагают анализ законопроекта «О цифровых активах», разработанного Центром цифровой экономики и финансовых инноваций МГИМО МИД России.

Проанализированы проблемы формирования суперсистемы цифровой экономики в России с использованием ключевой бизнес-модели совместного использования государственными ведомствами и коммерческими структурами цифровых активов с итоговым выходом комплекса информационных систем государственных ведомств на новое качество управления на основе принципа самонастраивающейся интеграции. Интеграция стандартизированных сетевых инфраструктур с применением облачных принципов, предполагающих распределенную и удаленную обработку и хранение данных на основе взаимодействия и объединения корпоративных сетевых сред различных владельцев (арендаторов и т.п.) цифровых активов, позволяет осуществить превращение традиционных линейно-иерархических цепей управленческих транзакций в подключенные, интеллектуальные, масштабируемые, настраиваемые и распределенные управленческие сети. Внедрение универсальных оболочек любых бизнес-процессов позволяет обеспечить устойчивость цифровой экономики России.
The article analyzes the problems of forming a super-system of the digital economy in Russia using the key business model of joint use of digital assets by state departments and commercial structures with the final output of a complex of information systems of state departments for a new quality of management based on the principle of self-adjusting integration. Integration of standardized network infrastructures using cloud principles that involve distributed and remote processing and storage of data on the basis of interaction and integration of corporate network environments of different owners (tenants, etc.) of digital assets, allows the conversion of traditional linear hierarchical chains of management transactions in connected, intelligent, scalable, customizable and distributed management networks. The introduction of universal shells of any business processes allows to ensure the stability of the digital economy of Russia.

После многочисленных скандалов, связанных с выборами президента США в 2016 году, словосочетание «фальшивые новости» постепенно стало общеупотребительным. Поскольку в западных средствах массовой информации неоднократно заявлялось о том, что фальшивые новости распространяли российские граждане, для того чтобы повлиять на исход выборов американского президента, само это понятие стало орудием, дискредитирующим Россию в глазах мирового сообщества. В настоящей статье рассмотрена его история, а также процесс закрепления в массовом сознании словосочетания «фальшивые новости». Авторы делают сравнительный анализ содержания этого термина, указывая на его отличие от традиционных приемов пропаганды, и определяют границы понятия, отделяя фальшивые новости от некачественных журналистских материалов. Фейковые новости могут иметь сразу несколько целей. Тренд коммерциализации изданий и жесткая конкурентная среда, возникшая с ростом популярности новых медиа, вынуждает публиковать непроверенные материалы, иногда даже заведомо ложные, но имеющие перспективу стать популярными. Поэтому для СМИ публикация фальшивых новостей имеет, в первую очередь, экономическую ценность. Ложные новости, благодаря современным технологиям, коснулись большинства населения; следовательно, у них есть большой потенциал для того, чтобы быть эффективным инструментом информационной войны. Современные исследователи массовых коммуникаций все чаще приходят к выводу, что хотя фейковые новости широко распространены, их влияние на общественное мнение невелико, тогда как меры по борьбе с такими новостями могут иметь негативный эффект.

В статье анализируется взаимосвязь между демографическими и градостроительными показателями, применяемыми в подготовке отраслевых и региональных стратегий развития социальной инфраструктуры (на примере Пермского края). Авторы развивают тезис о значимости учета демографических факторов при оценке таких характеристик. В работе представлена система таблиц, в которых систематизированы показатели развития и благоустройства жилищного фонда, а также обеспеченности жильем. Эти данные влияют на расчет объема нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры. Традиционно градостроительное планирование объектов социальной инфраструктуры увязывают с развитием жилищного фонда и обеспеченностью жильем. Такая система планирования уязвима, так как увеличение показателей может быть связано с уменьшением численности населения. Разработанная специализированная система таблиц, характеризующая развитие и благоустройство жилищного фонда, а также обеспеченность жильем, позволяет корректно оценивать взаимосвязи между жилищным строительством, демографическими процессами и развитием объектов социальной инфраструктуры. В работе систематизированы градостроительные показатели, характеризующие развитие и благоустройство жилищного фонда, а также обеспеченность жильем.

Современные технологии создают новые возможности для высшего образования и обучения на протяжении всей жизни. Электронные технологии меняют его характер: высшие учебные заведения во всем мире вынуждены отвечать растущему спросу на онлайн-обучение в дистанционном формате (как на уровне основных, так и дополнительных программ). В мире появляются онлайн-университеты, их модель признана одной из пяти перспективных в проекте экспорта российского образования. В России онлайн-образование стало интенсивно развиваться с 2013 года. Правительством Российской Федерации был принят ряд проектов, направленных на его совершенствование, особенно в высшей школе. Так, с 2017 года существует проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», целью которого является экспорт российских образовательных программ на международный рынок (в том числе, в цифровом формате). Авторы исследовали информационную базу российских вузов, реализующих онлайн-образование на иностранных языках, разработали критерии оценки созданных продуктов, их успешности, а также основные стратегии продвижения онлайн-курсов на иностранных языках с помощью инфраструктурных, нормативных, информационных, организационных и маркетинговых инструментов. В работе сопоставляется международный опыт развития МООСs, инфраструктура их продвижения, и российские практики создания онлайн-курсов (программ) на иностранных языках. Еще одной задачей стала разработка стратегии продвижения российских MOOCs. Наконец, на основе оригинальной модели прослеживается взаимосвязь онлайн-программ и рейтинга университета. Настоящее исследование продолжает дискуссию о реформах высшего образования и возможностях его экспорта.

Авторы отмечают, что необходимость управления креативной экономикой требует лидера принципиально новой генерации, способного брать на себя риски в условиях высокой неопределенности достижения результатов, формирующего проектные команды, решающие задачи с высокой степенью эффективности. При этом сегодня в теории лидерства отмечается отсутствие формализованных механизмов к управленцам нового типа, а также нормативно-правовой базы, регулирующей подготовку таких лидеров. В статье дано концептуальное обоснование научных подходов к разработке теории, названной авторами «Теория конвергентного лидерства», предметом которой является формирование коллективов и реализация управления коллективами и проектными командами в условиях креативной экономики. Необходимость новых теоретических подходов связана с поиском наиболее эффективных управленческих механизмов в условиях быстрого изменения требований к результатам деятельности при нарастающей рыночной конкуренции. Авторами проведено сопоставление компетенций конвергентного лидера и менеджера, выявлено, что ключевой особенностью конвергентного лидерства является стремление не только решить поставленные задачи, но и сохранить, и приумножить потенциал коллектива (команды) и каждого сотрудника в отдельности как залог успеха в стратегической перспективе. Обоснованы подходы к подготовке конвергентных лидеров в системе дополнительного профессионального образования.

В статье рассмотрены возможные сценарии внедрения в современных экономических условиях механизмов советской и французской моделей управления кинематографией. В настоящее время большая часть социально-культурной сферы, в том числе и отечественная кинематография, существует за счет бюджетных средств. Недостаточная теоретическая разработанность проблемы и острая практическая необходимость в формировании эффективных способов управления киноотраслью определяют актуальность обращения к этой теме. Интерес к проблеме вполне закономерен с учетом того, что в начале 2000-х годов в условиях недостаточного бюджетного финансирования кинематографии был выбран курс на внедрение возвратного механизма обеспечения кинопроизводства. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года №38 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии», с января 2016 года Фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии направляет средства на производство национальных фильмов при условии стопроцентной возвратности предоставленных средств. Автором представлены выводы, сделанные на основе изучения литературы по предмету исследования, анализа его исторического развития, механизма финансирования кинопроцесса в советский период, а также систем государственной поддержки французской и польской кинематографий. В работе обосновывается, что для эффективного управления отечественной киноотраслью необходима разработка качественных механизмов совершенствования государственной поддержки. В их основу положены обобщенный международный и отечественный опыт. Автором предложены меры, направленные на совершенствование государственной поддержки фильмопроизводства, в частности, на переход к внебюджетному финансированию киноотрасли и передаче функций ее инвестора кинопоказу и вторичным рынкам сбыта отечественных фильмов.

Статья посвящена анализу положения детей-инвалидов в Российской Федерации с учетом мировых траекторий и российского опыта ведения социальной политики, цифровой экономики и обусловленных ею новых социальных вызовов. Цифровая трансформация экономики требует приобретения новых навыков, возрастает конкуренция и динамичность на рынке труда. В особенно сложных условиях оказываются люди, которым нелегко конкурировать в силу нарушений здоровья и ограничений жизнедеятельности, что вызывает необходимость их социальной защиты. Многие люди с инвалидностью, в том числе дети, способны овладеть цифровыми навыками при условии обладания доступом к необходимым специальным знаниям. Задача государства и общества - включить людей, нуждающихся в социальной защите, в общественную жизнь, которая подвергается цифровой трансформации, в особенности это касается детей, которым предстоит жить в новых, постепенно меняющихся условиях, требующих качественно новых знаний и умений. Развитие институтов гражданского общества, увеличение количества благотворительных проектов, расширение сфер деятельности некоммерческих организаций свидетельствует о том, что растет нуждаемость в помощи и поддержке граждан, не способных выдержать конкуренцию в сфере цифровой экономики, а также о том, что государству все сложнее справляться с продиктованными ею вызовами. Способы преодоления вызовов цифровой экономики, таких. как высвобождение значительного объема трудовых ресурсов, и сложности в обеспечении их дальнейшей занятости, еще только предстоит разработать.

Проанализированы проблемы формирования суперсистемы цифровой экономики в России с использованием ключевой бизнес-модели совместного использования государственными ведомствами и коммерческими структурами цифровых активов с итоговым выходом комплекса информационных систем государственных ведомств на новое качество управления на основе принципа самонастраивающейся интеграции. Интеграция стандартизированных сетевых инфраструктур с применением облачных принципов, предполагающих распределенную и удаленную обработку и хранение данных на основе взаимодействия и объединения корпоративных сетевых сред различных владельцев (арендаторов и т.п.) цифровых активов, позволяет осуществить превращение традиционных линейно-иерархических цепей управленческих транзакций в подключенные, интеллектуальные, масштабируемые, настраиваемые и распределенные управленческие сети. Внедрение универсальных оболочек любых бизнес-процессов позволяет обеспечить устойчивость цифровой экономики России.