Том 21 № 6 (2019)

Неоклассическая экономическая теория, долгое время преобладавшая в науке, и традиционное кейнсианство сталкиваются с серьезными трудностями в предотвращении мировых экономических кризисов. Эксперименты и проектирование будущего представляют собой ответы на вызовы, связанные с неопределенностью и необходимостью принятия решений в быстро меняющихся условиях. Современный капитализм представляет собой систему с высокой турбулентностью, что ведет к серьезным проблемам в прогнозировании социально-экономических процессов и явлений. Основными проблемами, по мнению автора, являются неопределенность и необходимость разработки инновационных государственных решений, направленных на сокращение этой неопределенности. Одним из способов инновационного решения проблем является дизайн-мышление. Такие его особенности, как ориентация на эмпатию и совместную разработку решений (с их потенциальными пользователями), являются ключевыми факторами, способными обеспечить достижение целей государственной политики в условиях неопределенности. Наиболее распространенной практикой применения дизайн-мышления в разработке инновационных решений социальных проблем является создание специализированных лабораторий, не подчиняющихся непосредственно государственным органам, но структурам, аффилированным с ними. Ответом на вызовы современности будет изменение подготовки будущих государственных служащих, которые должны уметь принимать решения в условиях неопределенности, и тех специалистов, которые будут заниматься полевыми исследованиями и дизайном политики. Эта необходимость обусловливает повышенные требования к компетенциям разработчиков государственной политики и госслужащих, которые обязаны проводить экспертизу проектов и регулировать процессы инвестирования, контроля и мониторинга инновационных разработок, помогать их внедрению и выходу на рынки.

Авторы статьи предлагают рассматривать понятие эффективности применительно к деятельности органов публичной власти как обобщенный и взаимосвязанный ряд таких понятий, как экономичность, квалиметричность и результативность. Эффективностью публичного управления считается осуществление управления, в ходе которого достигаются поставленные цели (решение определенной общественно значимой проблемы, удовлетворение интересов населения) при минимизации затрат и соблюдении действующих стандартов и регламентов на качество выполненных работ. Авторы предлагают под оцениванием эффективности публичного управления понимать совокупность методов измерения фактических показателей и индикаторов, отражающих результаты деятельности органов власти в рамках реализуемых стратегий, программ и проектов в соответствии с заложенными в них критериями, а под оценкой - непосредственный результат такого измерения, служащий для сравнения деятельности субъектов публичного управления между собой, с декларируемыми целями, итогами прошлых периодов.

В статье в качестве предмета исследования выступают организационно-правовые основы подбора, согласования и назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Несмотря на множество научных статей и исследований, посвященных деятельности центральных аппаратов органов государственной власти, аспекты, касающиеся деятельности территориальных органов, зачастую остаются за рамками внимания. При этом необходимо отметить, что фактически именно на территориальных органах лежит основной объем функционала федеральных государственных органов. С учетом этого обстоятельства эффективная организация деятельности территориальных органов, включая вопросы совершенствования правового статуса их руководителей, выходит на первый план. Анализ существующих подходов к организационно-правовым особенностям деятельности руководителей территориальных органов выявил ряд противоречий, касающихся предъявляемых квалификационных требований в части стажа государственной гражданской службы и опыта работы по специальности, уровня образования, порядка согласования при назначении. Так, автор приходит к выводу о том, что место руководителей территориальных органов в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы и, как следствие, предъявляемые к ним квалификационные требования не соответствуют масштабу и сложности задач, стоящих перед территориальными органами. Также обращают на себя внимание различные по степени сложности процедуры согласования назначения руководителей территориальных органов межрегионального и регионального уровней, причем, несмотря на больший масштаб деятельности в случае с межрегиональными территориальными органами, процедура согласования их руководителей проще. Порядок назначения руководителей территориальных органов обладает значительной спецификой также в зависимости от ведомственной принадлежности государственного органа к «социально-экономическому» (правительственному) или «административно-политическому» (президентскому) блоку. Один из ключевых выводов заключается в том, что на данный момент отсутствует единообразный нормативно-закрепленный подход к порядку подбора, согласования и назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В статье рассматриваются вопросы построения системы юридической ответственности в отношении государственных служащих. Используя системный метод исследования, автор определяет основные внутрисистемные элементы и устанавливает связи между ними. В работе дана краткая характеристика государственной службы с учетом ее видов, исследуется основание ответственности в виде утраты доверия с использованием конкретных примеров из действующего законодательства. Современное развитие в сторону демократического и правового государства сказывается на значении отдельных видов государственной службы. На первый план выходит государственная гражданская служба, задачами которой являются выстраивание диалога власти и общества и развитие демократических институтов. Автор проанализировал роль количественных и качественных показателей в структуре системы юридической ответственности должностных лиц. Сочетание данных параметров позволяет создавать необходимый уровень позитивной юридической ответственности в виде осознания должностным лицом всей важности своей деятельности. В статье подчеркивается динамический характер противоречия позитивной и негативной ответственности, выражающийся в активном обмене информации между ними, затрагивается проблема процедурной составляющей и ее роли в работе должностных лиц. Высказывается идея об учреждении особого контрольно-надзорного органа, задачей которого являлось бы проведение вневедомственных проверок, направленных на обнаружение признаков некомпетентности и неэффективности в работе государственного служащего. Автор подчеркивает важность деятельности государственного гражданского служащего, направленной на сохранение правовых ценностей и поддержание высокого уровня законности и правопорядка в обществе. Построение системы ответственности должно быть связано с повышением общей эффективности функционирования государственной службы. Благодарность: Статья выполнена при поддержке РФФИ, проект № 19-011-00103 А "Юридическая ответственность в правовой системе России: концепция взаимодействия, взаимосвязей и устранения противоречий с иными элементами правовой системы".

На основе анализа действующего российского законодательства и результатов правоприменительной практики в статье характеризуются природа и роль института «минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений» в антикоррупционной политике современной России. По итогам проведенного исследования сформулирован ряд предложений, связанных с совершенствованием организационно-правовых основ отечественного антикоррупционного механизма. Любое правонарушение характеризуется определенным составом, элементами которого выступают: объект и субъект противоправного посягательства, а также его объективная и субъективная стороны. Последствия правонарушений могут иметь комплексный характер, то есть причинять потерпевшему имущественный ущерб одновременно с нанесением ему морального вреда и существенным ограничением его конституционных прав. В зависимости от тех сфер общества, к которым принадлежат отношения, которым наносится вред, можно говорить о политических, гуманитарных, экономических, организационных, социальных (в узком значении), нравственных, репутационных и других последствиях коррупции.

В статье анализируются проблемы, возникающие при предъявлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования оплаты поставленных государственному и муниципальному заказчику в соответствии с устной договоренностью с ним или в иных обстоятельствах товаров, исполненных работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд в отсутствие контракта. Автор рассматривает правовую сущность отношений сторон, участников контрактной системы, особенности правового положения заказчика, некоторые особенности формирования цены контракта и расчета неустойки. В работе дается правовая оценка многочисленным фактам выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд без заключения контракта, анализируется обширная судебная практика по делам из данных отношений. Разбираются конкретные ситуации, при которых выполнялись такие работы и оказывались услуги (их характер, обстоятельства производства, причины отказа фактическим заказчиком в оплате работ, услуг, выполненных по его заданию в отсутствие государственного или муниципального контракта). Определяется соотношение положений гражданского законодательства о свободе договора с положениями норм о контрактной системе, исследуются отдельные положения законодательства о контрактной системе и конкуренции.

В статье анализируются затруднения в правоприменительной практике, с которыми сталкиваются духовные образовательные организации. Автор подчеркивает необходимость доработки законодательных актов в области организации и осуществления деятельности, аккредитации и лицензирования духовных образовательных организаций. Деятельность духовных образовательных организаций нацелена на подготовку специалистов, решающих узкопрофессиональные задачи. Богатство национальных культур, разнообразие форм религиозной жизни, учет многовековых традиций страны не возможен без создания образовательных курсов, отражающих грани и проблемы развития поликультурного общества. Духовные организации существуют на единой нравственной платформе, имеют общие аксиологические основания деятельности, что позволяет достигать совокупных образовательных целей и одновременно дает возможность сосредоточиться на уникальных особенностях отдельных религиозных групп и конфессий, осуществлять открытый диалог верований и культур. Религиозное просвещение нацелено не только и не столько на получение обучающимися определенной профессии в избранном виде деятельности, сколько на приобщение к моральным и культурным ценностям, обогащению духовного мира человека. Включение в общий перечень программ, предусмотренных для реализации духовными образовательными организациями, позволит учесть их специфику, увеличит спектр задач, решаемых ими, удовлетворит имеющиеся запросы на дополнительное образование.

Автором поставлена задача в условиях осложнения финансовых связей и зависимости банковской деятельности от осуществления банковского надзора раскрыть сущность, функции, роль последнего, а также его развитие и совершенствование на основе экономических интересов участников банковской деятельности. Рассмотрены вопросы теории и методологии банковского надзора, функции, роль Банка России и кредитных организаций в их взаимосвязи и взаимообусловленности с учетом перехода к интенсивной модели развития банковской системы; освещаются механизм, формы и методы осуществления банковского надзора, а также основные тенденции в развитии банковского надзора. Сделан вывод о том, что основным содержанием нового этапа в развитии банковского надзора должно стать повышение качества банковской деятельности, обусловленное активным использованием достижения современных информационных технологий, составляющих основу модернизации банковской деятельности. В связи с этим особое значение приобретает формирование в перспективе ближайших нескольких лет более эффективной системы банковского регулирования и надзора, способной противостоять кризисам.

В России сегодня отсутствуют как общепризнанные теоретико-методологические подходы к формированию программы освоения нефтегазовых ресурсов шельфа, так и единое мнение в отношении целесообразности их освоения. Разработка российского шельфа способна не только подготовить новую ресурсную базу углеводородов, но и, как показывает мировой опыт (Норвегия, Бразилия), стать локомотивом национальной экономики, обеспечив рост целой цепочке смежных отраслей за счет высокого мультипликативного эффекта. Выбор стратегии разработки нефтегазовых ресурсов российского шельфа, нацеленной на ускорение экономического роста в стране, требует глубокого анализа государственной политики и практического опыта стран, достигших значительных успехов в области освоения энергетических ресурсов и сумевших использовать их в качестве фундамента благосостояния населения и катализатора инновационного развития. В статье представлена авторская методика комплексной оценки портфеля нефтегазовых проектов шельфа, применение которой за счет многокритериального анализа проектов дает возможность сформировать программу освоения шельфа, ориентированную на получение максимального эффекта для национальной экономики.

Взаимодействие государственного и частного секторов приобретает все большее значение в условиях, которые характеризуют текущие экономические тенденции в Российской Федерации (международные санкции, задачи по приватизации привлекательных российских компаний, тренд на привлечение бизнеса вместо государственных унитарных предприятий, необходимость модернизации социальной инфраструктуры в регионах). Зависимость национальной экономической системы Российской Федерации от внешних факторов, а также подверженность системным экономическим кризисам повышают общую степень уязвимости национального бизнеса и предполагают активизацию действующих государственных институтов в целях прямой поддержки и стимулирования инвестиционных и предпринимательских инициатив. В данных обстоятельствах одной из наиболее успешных и соответствующих современным реалиям форм стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности является модель привлечения частного бизнеса к обновлению государственной инфраструктуры, которая доказывает свою высокую результативность как в зарубежных странах, так и в России. В статье проведен анализ привлечения частных инвестиций в государственные и муниципальные объекты. Также была изучена практика по внедрению модели государственно-частного партнерства и возможности, которые помогут обеспечить частным инвесторам их интересы. Статья демонстрирует положительные результаты реализации с помощью данных проектов программ, направленных на стимулирование предпринимательской деятельности. В то же время подчеркивается, что в нашей стране развитие частных инвестиций и предпринимательского сектора испытывает множество проблем.

Авторы рассматривают проблемные вопросы применения существующего статистического аппарата для мониторинга градостроительного развития и комфортности проживания в разномасштабных населенных пунктах. В статье анализируются действующие методики формирования индекса качества городской среды и возможности их применения. Были выделены индикаторы, для оценки которых можно использовать официально утвержденные и апробированные статистические формы. Современные здания и сооружения возводятся в соответствии с нормативными требованиями, обеспечивающими доступность для лиц с ограниченными физическими возможностями. Возможности фактической (не формальной) адаптации существующего фонда недвижимости, улично-дорожной сети в каждом конкретном случае очень различаются, что нередко требует дополнительных проектных решений. Одним из наиболее сложных вопросов является оценка доступности инженерной и транспортной инфраструктуры.

Современный контекст решения жилищной проблемы, заданный майским указом Президента Российской Федерации, сфокусирован в основном на двух аспектах: соблюдении прав дольщиков и переходе на проектное финансирование. Перед органами государственного и отраслевого управления была поставлена задача перераспределить функции финансирования и контроля между представителями строительного и банковского бизнеса. При этом объемы и ликвидность строительной продукции не должны были пострадать. Такая постановка задачи актуализировала проблему расширения ипотечного кредитования, способного поддерживать, в первую очередь, ликвидность объектов жилой недвижимости. Принимаемые системные меры позволили за последние десять лет снизить ипотечную ставку более чем на 37%. Это дало возможность расширить на треть потенциальный спрос на жилую недвижимость ввиду его высокой эластичности. В то же время указанные процессы повлияли на повышение цены строящегося жилья. В результате анализ показал, что в условиях понижения уровня реальных доходов ипотечный бизнес не в состоянии поддержать спрос даже в условиях снижения процентной ставки до 8%. А падение спроса в совокупности с переходом на использование новых правил застройки, эскроу-счетов создает серьезные вызовы жизнеспособности субъектов инвестиционно-строительного бизнеса.

В настоящей статье оценивается влияние ставок тарифа страховых взносов на распределительную компоненту за период с 2002 по 2018 год, а также на накопительную компоненту с 2002 по 2013 год до введения «моратория» на формирование накопительной пенсии. С целью установления взаимозависимости между этими переменными был рассчитан коэффициент корреляции для определения тесноты связи, а также проведена оценка ее значимости. Результаты корреляционного анализа показали большую степень взаимозависимости между ставкой тарифа страховых взносов на формирование накопительной части трудовой пенсии и накопительной компонентой в период с 2002 по 2013 год, нежели между ставкой тарифа на формирование страховой пенсии (до 2015 года - страховой части трудовой пенсии) и распределительной компоненты за 2002-2018 годы. Помимо этого, оценка значимости коэффициента корреляции выявила, что между исследуемыми показателями отсутствует тесная статистическая взаимосвязь. Средневзвешенная ставка тарифа взносов на страховую пенсию (страховую часть трудовой пенсии) умеренно связана с распределительной компонентой и определяет ее только на 43%. Средневзвешенная ставка тарифа на накопительную часть пенсии обладает заметным влиянием на накопительную компоненту.

В XIX веке обнаружилась не только количественная нехватка чиновников, доставшихся от XVIII века, для вновь создаваемых министерств (их требовалось гораздо больше, чем в коллегиях), но и то, что их прежний опыт работы в коллегиях был мало полезен, а иногда и противопоказан в условиях министерств. Именно в первой трети XIX века правители России осознали потребность чиновничьего государства в университетах, которая, по словам Г.В. Плеханова, удовлетворяется образованием в средство к карьере. В правительственных кругах постепенно привыкли к взгляду на значение просвещения. Несмотря на это, в первой четверти XIX века основными формами воспитания были пансионное и военное. И только в эпоху правления Николая I конкуренцию им стало составлять университетское и элитарно-лицейское образование. Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственных служащих Российской империи в XIX веке.

В статье рассматриваются проблемы энергетической политики Федеративной Республики Германия. Автор доказывает, что современная энергетическая политика Федерального правительства Германии отличается от политики курса предыдущих правительств тем, что его предшественники стремились продвигать различные виды энергии и технологий в целях общего экономического развития для повышения благосостояния в Германии. Климатическая политика нынешнего Федерального правительства, напротив, осуществляется в ущерб социальному благосостоянию, преследуя нереалистичную цель по спасению климата. Федеральное правительство Германии взяло на себя обязательство или, другими словами, поставило перед собой цель сократить к 2020 году - по сравнению с базовым значением 1990 года -выбросы углекислого газа на 40%, а к 2050 году - на 80-95%. С этой целью 1 апреля 2001 года был принят германский Закон о возобновляемых источниках энергии. В прошлом энергетическая политика была ориентирована на треугольник следующих целей: надежность снабжения, экологичность и экономическая эффективность, а также на рыночную экономику. Хотя сегодня и утверждается обратное, но в 2012 году энергетическая политика Германии сошла с этого пути. Надежность снабжения снижается. Цены на электроэнергию в Германии являются одними из самых высоких в мире, наблюдается тенденция их дальнейшего роста. Автор доказывает, что, несмотря на все усилия по энергосбережению, потребности Германии и Европы в газе не будут снижаться. В связи с этим очень большое значение имеет газопровод «Северный поток - 2» (NS2).

Статья продолжает серию публикаций в журнале «Государственная служба», посвященных проблеме глобальной продовольственной безопасности и рассматривающих ее в историко-культурном и геополитическом ракурсах¹⁹⁶ . В данной работе анализируется история создания и распространения конфет, которые не только помогают создать радостное настроение, вызвать положительные эмоции, но и служат средством коммуникации. Связывая людей разных стран и культур, они передают информацию об их жизни с помощью богатого языка символов, включая вкусовые и визуальные. Кондитерская продукция является неизменным атрибутом любого праздника - как личного, так и государственного. Конфеты стали неотъемлемой частью дипломатического протокола. Широта распространения и разнообразие кондитерских изделий позволяет использовать их в качестве носителя информации просветительского характера. Над производством конфет работали выдающиеся кондитеры, а к оформлению оберток и коробок для этой продукции привлекали известных художников, что усиливало воздействие на потребителя. Кондитерские изделия превратились в мощный инструмент политической пропаганды. По ним, как по ценному источнику истории повседневности, можно судить о социально-политических настроениях общества и способности государственной власти эти настроения улавливать. Кондитерские изделия причудливым образом связывают страны, народы, людей, при этом они всегда выполняют сразу несколько функций, включая пропагандистскую, которая особенно востребована в периоды международных кризисов.