Том 22 № 1 (2020)

Статья посвящена Гайдаровскому форуму, прошедшему 15 и 16 января 2020 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автор выделил три ключевые темы, активно обсуждавшиеся на Форуме: отношение власти к истории, развитие экономики в современных условиях, совершенствование государственного управления. Отмечается, что современный интерес к истории не случаен; сегодня, когда наблюдаются самые разные кризисные явления, органы управления ищут в прошлом тот опыт, который способен помочь осмыслить настоящее. В ходе Гайдаровского форума несколько экспертных дискуссий было посвящено этой теме, выступали известные зарубежные историки, чьи книги издаются в том числе и на русском языке. Экономические проблемы страны и мира исследовались в ходе обсуждений на Форуме также с самых разных сторон - были дискуссии, посвященные финансовому сектору, развитию малого и среднего предпринимательства, в центре внимания были и проблемы хозяйствования с соблюдением требований защиты окружающей среды. Наконец, большой интерес на Форуме вызывали дискуссии, связанные с управлением, государственной службой, кадровой политикой. В этих мероприятиях приняли участие первые лица федеральных министерств и ведомств, губернаторы. Обсуждения показали, что структуры государственной службы ищут новые, более эффективные методы работы с персоналом, более открыто стала проводиться кадровая политика ведомств. Однако система остается не идеальной. Остается много проблем, которые требуют своего решения. Автор приходит к выводу, что Гайдаровский форум вновь показал взаимозависимость и сложность структур управления, их резистентность к происходящим изменениям.

Гайдаровский форум - ставшая традиционной экспертная площадка Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, где обозначаются основные тренды развития наступившего года и выявляются первоочередные задачи - претерпел в этом году некоторые изменения в программе, вызванные тем, что Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию состоялось именно в день открытия форума. Экспертные дискуссии получили новый импульс, а политики, ученые, бизнесмены, принимавшие участие в обсуждении ранее заявленных тем, скорректировали свои выступления, ориентируясь на прозвучавшую проблематику. Одной из ключевых дискуссий форума стал диалог ректора РАНХиГС, профессора Владимира Мау и президента Французской Республики в 2007-2012 годах Николя Саркози. Приводим стенограмму беседы.

Основой для статьи послужило выступление автора на тему «Большая Европа: в процессе становления?» в ходе Гайдаровского форума-2020. Участники дискуссии, модераторами которой выступили Джайлз Мерритт, основатель и председатель организации Friends of Europe, и Игорь Юргенс, член правления Российского союза промышленников и предпринимателей, обменялись мнениями относительно инструментов и механизмов преодоления разногласий на пути реализации проекта «Европа от Лиссабона до Владивостока» и дальнейшего продвижения по согласованным вопросам. Предлагаемый автором взгляд на современную международную повестку представляет собой официальную позицию российской стороны по вопросам сотрудничества на европейском континенте и содержит системную оценку нынешнего этапа взаимоотношений Россия - Евросоюз. Отмечается, что такие экспертные дискуссионные площадки, как Гайдаровский форум, позволяют обозначить существующие проблемы и наметить возможные пути их преодоления. Автор предлагает разделить вопрос строительства Большой Европы на три составляющие, формирующие единый комплекс. Прежде всего предложено оценить сегодняшнюю геополитическую обстановку и прийти к осознанию турбулентности современного мира. Автор настаивает, что откладывание вопросов сотрудничества до «лучших времен», не может способствовать нахождению оптимальных путей взаимодействия между странами. Приведен анализ экономических связей между Россией и Евросоюзом, на основе которого сделан вывод о сохранении фундаментальности значения отношений Россия - Евросоюз для всего мира и необходимости развития российско-есовского сотрудничества.

В статье подчеркивается, что современные правительства, работая в уникальных социально-экономических и историко-культурных условиях, должны учитывать глобальные тренды, а также рост ожиданий граждан, связанных с бурным развитием информационных технологий и других факторов. В таких условиях особое внимание уделяется эффективности государственного управления. Рассмотрены такие существенные факторы, влияющие на эффективность государственного управления, как профессионализация госаппарата, четкость институциональных основ, оптимизация информационных потоков и корпоративная культура. В соответствии с этим на основе опыта работы в системе государственного управления и анализа реформ государственной службы стран региона, показаны основные проблемы и пути их решения. В профессионализации госаппарата отмечается важность соблюдения принципов меритократии при отборе и продвижении кадров через повышение роли служб управления персоналом (кадровых служб), объективности инструментов и методов всех этапов отбора, ответственности конкурсных комиссий. Автор делает акцент на необходимости обеспечения баланса полномочий, ответственности и ресурсов, разграничения полномочий между политическими и административными госслужащими, оптимизации информационных потоков. Особое значение придается корпоративной культуре, которая является одним из основных факторов, влияющих на эффективность работы госаппарата. Отмечается, что наряду с общепринятыми в современной теории лидерства центральными ценностями корпоративной культуры и лидерства в госорганах стран нашего региона должны быть уважение достоинства, труда и времени работников.

Статья посвящена раскрытию особенностей реализации таких направлений конституционного законодательства, как конституционализация международного права и интернационализация конституционного права на примере дополнений в статью 79 Конституции Российской Федерации, а также практик Конституционного суда Италии, Федерального Конституционного суда Германии и т.д. Автором достаточно подробно рассмотрены процедуры распространения действия норм международного права и международных договоров России на национальную правовую систему, проанализирована концепция контрлимитов в европейской и национальной судебной практике, приведены основные принципы взаимодействия европейских и национальных судов (принцип субсидиарности, принцип пропорциональности, принцип «искреннего сотрудничества», метод «диалога судей»). Отмечается необходимость обновленного понимания термина «конституционный суверенитет государства», фундаментом которого выступают внутригосударственные нормы о фундаментальных правах и нормы об основах конституционного строя, предполагающего недопустимость какого-либо иностранного или международного воздействия, нарушающего требование о приоритете норм и принципов национальной конституции в национальной правовой системе. Обосновывается целесообразность использования в условиях Российской Федерации доктрины контрлимитов как инструмента конституционной самозащиты, обеспечения конституционного суверенитета и сохранения конституционной идентичности.

В статье дается краткое изложение дискуссии «Диалог гражданских диалогов», состоявшейся в рамках Гайдаровского форума - 2020 в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Темой мероприятия были вопросы межгосударственных форумов-диалогов гражданских обществ и международное межвузовское взаимодействие с участием РАНХиГС, проблемы и перспективы взаимодействия гражданских обществ европейских стран. Кратко описана работа четырех форумов-диалогов гражданских обществ между Россией и Австрией, Германией, Италией, Францией. В дискуссии, организованной Институтом государственной службы и управления РАНХиГС, выступили главы дипломатических миссий и представители посольств и вузов Австрии, Болгарии, Германии, Италии, Нидерландов, России, Франции. В первой части представители посольств стран-участников и руководители постоянно действующих форумов-диалогов подвели итоги 2019 года и обсудили актуальные задачи форумов. Во второй части выступили представители европейских вузов - партнеров РАНХиГС по международным образовательным программам. Гостям форума была представлена книга «Россия - Австрия: вехи совместной истории» - сборник статей, написанных по итогам совместного научно-образовательного проекта Российско-австрийской комиссии историков, Института всеобщей истории Российской академии наук и Института по изучению последствий войн имени Людвига Больцмана. Также на полях Гайдаровского форума состоялась встреча представителей созданного в 2016 году Российско-французского университета.

Глобализация является величайшим фактором международного развития. Следует отметить, что глобализация приносит огромные возможности, но также и большие риски. Часто одно сопутствует другому. Однако расширение международного сотрудничества и использование успешного опыта партнеров может привести к беспрецедентному процветанию в мире. В то же время возрастает риск того, что в результате глобализации это процветание будет распределяться все более неравномерно и что растущая доля населения мира будет находиться в неблагоприятном положении. То же самое касается и увеличения благосостояния, когда оно покупается ценой переложения основного бремени на будущие поколения. Так что нам нужна совместно ответственная глобализация, в которую включены все люди. Такая вещь может быть успешной только в том случае, если будет усилено сотрудничество между государствами и разделена ответственность. Автор анализирует амбициозную повестку дня, предложенную Председателем Европейской комиссии г-жой Урсулой фон дер Лейен, в которой особо выделяются такие задачи, как заключение Европейской «зеленой» сделки; развитие экономики, которая работает на людей; создание Европы, которая оборудована для цифрового века; защита того, что делает Европу Европой; усиление Европы в мире; придание нового импульса для демократии в Европе. Подчеркивается, что Комиссия хочет играть ответственную руководящую роль во всем мире. У ЕС есть смелость выдвигать новые инициативы для решительной, открытой и справедливой международной торговой повестки дня. ЕС по-прежнему является крупнейшим в мире экспортером промышленных товаров и услуг, а также крупнейшим экспортным рынком для 80 стран мира.

Статья посвящена проблемам в отношениях между ЕС и Россией. Рассматриваются различные способы решения проблемы мультилатерализма в современных условиях. Автором сделана выборка и изучены документы по важным аспектам данной тематики. Анализируется история этих отношений, начиная с 2001 года, когда на саммите Россия-ЕС было решено создать совместную группу высокого уровня для разработки концепции единого европейского экономического пространства. Президент России неоднократно выступал за создание единой Европы. Все это, по мнению автора, создает, несмотря на последующие серьезные изменения в позициях сторон, необходимую основу для значительного улучшения экономических и политических отношений между ЕС и Россией в ближайшем будущем. Автор приходит к заключению, что сильная коалиция США-ЕС может показаться более связанной с историей и традиционным разделением между Востоком и Западом. Однако недавняя эволюция отношения США к международным отношениям ослабляет вероятность такой коалиции и ее предполагаемые выгоды. Более или менее оборонительная российско-китайская коалиция была испытана с ограниченными результатами; Более того, если бы это было возможно и вероятно, два западных игрока изменили бы свою стратегию, чтобы предотвратить это или сдержать его глубину. Фактически, мы живем в мире, где много говорят о серьезной возможности управления G2, своеобразной коалиции, в которой США и Китай сохраняют враждебные и националистические настроения, но объединяют усилия, чтобы установить глобальную сцену в свою пользу, преследуя качественно ограниченную но количественно богатая отдача. В таком мире, как аналог этой выгоды, и разделенная Европа, и экономически намного меньшая Россия потеряют власть и будут страдать от нескольких видов экономических недостатков. Поэтому Большая Европа будет полезна и для России, и для ЕС.

Статья посвящена проблемам в сфере коммуникации между государствами. В ней рассматривается роль языка в современном обществе, его воздействие на понимание и имидж страны в целом. Автор проводит анализ понимания языка реципиентами и адаптацию полученных навыков через язык. Изучение и понимание языка очень важно для лучшей работы в сфере торговли, культуры и обмена опытом. Рассматривается такое понятие как “культурная дипломатия” и её роль между странами-участницами на международной арене. Раскрывается понятие “мягкая сила”, её конкретная роль в сфере тесного кооперирования и создания международной сети сотрудничества. Культурная дипломатия может показаться более неопределенной, чем другие традиционные дипломатические практики, связанные с экономико-коммерческим или политическим сектором, существует четко и также практиковалась годами, по крайней мере, на двусторонней основе. Культурная дипломатия находится в ведении Европейского Союза с поощрением культурного разнообразия. Основная логика заключается в том, чтобы поставить культурное сотрудничество в центр дипломатических отношений Союза с третьими странами-партнерами. В более широкой перспективе эта стратегия также способствует приоритету внешней политики, заключающейся в превращении ЕС в более сильного глобального игрока на мировой арене.

Интервью представляет собой размышления известного нидерландского дипломата и политика Рене Джонс-Бос, которая в 2016-2019 годах работала Чрезвычайным и Полномочным Послом Королевства Нидерландов в Российской Федерации. Основная тема здесь необходимость сотрудничества между странами в самых различных областях. Так, в частности, говорится о взаимодействии в сфере сохранения экологии, обмене опытом в вопросах развития «умных городов», об особенностях нидерландской экономики, основанной на прагматичном подходе в развитии, обусловленном географическим положением страны. В частности, отмечается, что достижения Нидерландов в области сохранения экологии вызваны не только пониманием важности этой темы в вопросе выживания человечества, но, прежде всего, детерминированы особенностями страны: небольшой территорией и населением, количественно сравнимым с населением не самого крупного российского региона. Особо подчеркнута важность академических и университетских проектов и обменов как составляющей дипломатии people-to-people; раскрыта роль образовательной программы бакалавриата «Управление экосистемами», реализуемой факультетом международного регионоведения и регионального управления ИГСУ РАНХиГС с 2019 года.

Статья поднимает актуальные вопросы, связанные с университетом будущего, основу которого составят университетские консорциумы и альянсы, активно создающиеся по всему миру. Эта тенденция в итоге даст возможность построить платформу для единого образовательного пространства, которая будет способствовать развитию гражданского диалога между обществами разных стран. Рассмотрен проект, связанный с расширением двустороннего российско-испанского сотрудничества в области образования, открывающий новые перспективы академического развития для вузов обеих стран, Альянс российских и испанских университетов. Подчеркивается необходимость достижения более высоких уровней реализации процессов интернационализации современного высшего образования, пересмотра критериев развития образовательных систем, объединение которых позволит предложить будущим поколениям улучшенные форматы обучения, соответствующие потребностям молодых поколений современности. Отмечается, что формирование профессиональных навыков и личных качеств в процессе обучения на ступени высшего образования ставит задачу подготовки специалистов международного уровня, способных вести конструктивный диалог, строящийся на принятии различий и умении находить точки взаимодействия для сотрудничества на взаимовыгодных паритетных началах. Умение мыслить и принимать эффективные решения, продвигать национальные интересы на международной арене, понимать менталитеты народов других стран - отличительные качества профессионалов - выпускников университета будущего. Стремление к объединению, а не к разобщению - это один из принципов существования, который позволит человечеству успешно развиваться на благо и во имя светлых принципов завтрашнего дня.

В статье раскрываются подходы Казначейства России к решению проблемы оперативного управления возникающими в ходе бюджетного цикла рисками, важнейшими параметрами, влияющими на эффективность функционирования финансово-бюджетной системы, путем внедрения информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов. Речь идет о повышении степени автоматизации контрольных процессов и увеличении уровня открытости власти в ходе реализации национальных проектов, в том числе связанных с созданием объектов капитального строительства. Подробно разбирается тема функционирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», с помощью которой граждане могут отслеживать результаты деятельности государства по федеральным и региональным проектам. В качестве эффективного средства обеспечения отслеживания контрольных точек национальных (федеральных, региональных) проектов предлагается введение уникального идентификатора результата проекта. Важным представляется формирование профилей риска каждого отдельно взятого проекта, для чего Казначейством России совместно с Федеральной службой по финансовому мониторингу разработан механизм информационного взаимодействия, позволяющий выявлять недобросовестных исполнителей государственных контрактов. Речь идет о необходимости риск-ориентированного подхода к контролю, при котором контрольно-надзорные органы могут удаленно анализировать объект контроля и координировать свои контрольно-надзорные мероприятия с другими уполномоченными органами. Важным условием устойчивого развития государства видится решение задачи контроля за достижением национальных целей с минимальными издержками, без излишнего давления на подконтрольную среду.

Эффективная реализация национальных проектов и достижение национальных целей предполагает как согласованность и синхронность действий органов власти и организаций всех уровней, так и обеспечение пристального контроля за эффективностью использования бюджетных средств. При этом основной упор должен быть сделан на оценке рисков и предварительном контроле, то есть профилактике и предупреждении возможных нарушений. В статье рассматриваются вопросы повышения эффективности финансового контроля при достижении национальных целей развития Российской Федерации посредством использования современных методов и инструментов контроля, а также особенности организации и осуществления этого процесса на региональном уровне. Автор анализирует условия, созданные в городе Москве для эффективного осуществления контрольно-надзорной деятельности. Отмечается высокое значение цифровизации и автоматизации контрольных процессов для обеспечения постоянного и всеобъемлющего мониторинга за расходованием бюджетных средств. Сделан вывод о том, что основная задача контрольно-надзорных органов - помощь исполнительной власти в реализации государственных программ и национальных целей, и именно их достижение должно стать критерием оценки эффективности контрольно-надзорных органов.

В статье рассматриваются вопросы контроля за расходованием средств при реализации национальных целей. Автор обращается к документам, которые регулируют эту сферу деятельности, связывает их основные положения с государственным управлением, показывает, как Счетная палата Российской Федерации участвует в работе по аудиту бюджетных расходов и тем самым способствует устойчивому развитию страны, формированию эффективных систем государственного управления. В 2019 году Счетная палата Российской Федерации проанализировала ход исполнения 8 из 13 национальных проектов и выявила существенные риски, которые влияют на достижение запланированных результатов. Данные аудита свидетельствуют о системных недостатках управления. На основе анализа Счетная палата Российской Федерации предложила Правительству Российской Федерации трансформировать внутренний финансовый аудит главных администраторов бюджетных средств во внутренний аудит деятельности госорганов. В части основного целеполагания внутреннего аудита предложено определить задачи по анализу достижения поставленных целей и оценке эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Статья подготовлена на основе выступления на Гайдаровском форуме 16 января 2020 года. В ней рассматриваются вопросы реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Он стал национальным проектом, получил распространение по всей стране, его результаты должно почувствовать все общество. Автор оценивает успешно реализованные проекты развития Центрального транспортного узла - создание МЦК (Московского центрального кольца) и МЦД (Московских центральных диаметров). В статье речь идет также о возрождении Северного морского пути, развитии БАМа и Транссиба. Эти задачи были поставлены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Обновление инфраструктуры затронет и пассажирское сообщение в дальнем следовании, подвижной состав. Автор рассматривает заключение контракта с Тверским вагоностроительным заводом как пример начатой модернизации; отмечается, что она предусматривает обновление и самого Тверского вагоностроительного завода. Особое внимание автор уделяет контролю за выполнением Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Указывается, что при расходовании значительных финансовых средств крайне важно использовать современные технологии контроля, в том числе BIM-технологии. Кроме того, необходимо вести работу открыто, чтобы граждане могли в режиме реального времени видеть, как реализуются национальные проекты.

Статья является продолжением экспертной дискуссии «Юридическое образование и рынок труда. Трансформация или стагнация в условиях цифровой экономики», объединившей руководителей ведущих российских и зарубежных юридических вузов, представителей научного, педагогического сообщества на Гайдаровском форуме 2020 года. Авторы рассматривают широкий круг вопросов, относящихся к характеристике современного состояния юридического образования, его встраивания в Болонскую систему, отмечая значимость применения традиционных методов и средств преподавания права с учетом современных реалий. Особое внимание уделено традициям обучения праву, заложенным римскими юристами, истории становления и развития отечественной юриспруденции, а также современным дискуссиям на заданную тему, в которых принимают участие представители научного сообщества и юристы-практики. Авторы обращают внимание на вопросы, связанные с новым содержанием учебных программ и новыми способами регулирования юридического образования. Важной также представляется тема государственной аккредитации образовательных программ в области юриспруденции и роли Ассоциации юристов России в этом процессе. Проведен анализ главных особенностей современного права, обусловливающих необходимость всестороннего совершенствования современного юридического образования. В качестве возможного мерила качества юридического образования предложено введение единого экзамена на вход в профессию.

Статья посвящена обзору актуальных изменений законодательства о нотариате, связанных с развитием электронного гражданского оборота, анализу существующих цифровых рисков и оценке роли нотариата в борьбе с ними. В современных экономических реалиях значительное расширение сферы компетенций нотариата происходит за счет введения в круг полномочий нотариуса совершенно новых нотариальных действий. При этом нотариат не просто следует общей «цифровой» тенденции, но самостоятельно прилагает значительные усилия для эффективного выполнения задач регулятора социальной сферы, возложенных на него государством. Создание Единой информационной системы нотариата в рамках формирования технологической инфраструктуры для обеспечения безопасности и стабильности правоотношений в условиях электронного гражданского оборота переводит на новый уровень качество оказания нотариальных услуг и безопасность юридически значимых сведений. Роль нотариата существенно возрастает в условиях, когда применение цифровых технологий в экономике, государственном управлении, социальной сфере становится одним из основных векторов мирового развития, а общество и государство неизбежно сталкиваются с обратной стороной этого процесса - цифровыми рисками, ставящими под угрозу безопасность участников гражданского оборота и их собственности. В 2020 году в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика» планируется внедрение целого ряда новшеств, которые создадут базу для стабильного и защищенного «цифрового» оборота.

Обзор подготовлен на основе материалов экспертной секции «Наукометрия 2.0: Цифровая перезагрузка», прошедшей в рамках Гайдаровского форума 2020 года. Он посвящен обсуждению роли прикладной наукометрии в оценке эффективности деятельности ученых, а также перспектив и возможностей цифровизации науки. «Тирания показателей» и кризис доверия в среде академического сообщества к любым формальным оценкам своей деятельности - одна из важнейших тенденций в области научного администрирования последних лет. Объектом для общественной критики выступает прикладная наукометрия как инструмент для данной оценки. В ходе дискуссии экспертами был высказан ряд существенных замечаний в отношении повсеместного применения прикладной наукометрии. Во-первых, необходимо формировать наукометрическую осознанность. Наукометрия может быть полезной и для исследователей, и для организаций. Наукометрическую грамотность нужно воспитывать. Именно такой подход на перспективу может стать важным шагом на пути к преодолению системного кризиса в оценке научной деятельности. Во-вторых, наукометрическая оценка должна быть подкреплена экспертной. Если первая формализует процесс оценивания и делает систему управления более прозрачной, то вторая наполняет ее содержательным смыслом. В-третьих, цифровая трансформация в управлении научной деятельностью на данный момент не способна снять возникшее противоречие. Более того, как следует из выступления экспертов, научное сообщество, как и сама система управления научной деятельностью, еще не готово к цифровой трансформации.

В настоящей статье рассматриваются актуальные вопросы развития кадрового потенциала органов государственной и муниципальной власти. Выделены основные этапы нормативно-правового регулирования направлений кадровой политики государства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Отмечено, что нормативное расширение форм профессионального развития гражданских служащих подкрепляется появлением наряду с традиционными формами профессиональной переподготовки и повышения квалификации дополнительных образовательных мероприятий, как то: семинары, тренинги, мастер-классы, круглые столы и конференции. Представлен опыт Самарской области по реализации государственной и муниципальной кадровой политики в период с 2018 по 2019 год. Приведены примеры реализованных проектных инициатив. Основными целями развития кадровой политики Самарской области на 2020-2024 годы стали стандартизация, цифровизация и реализация национальных проектов. В декабре 2019 года на I региональной кадровой практической сессии «Кадры 2.0. Кадровые технологии для национальных проектов» прошла публичная презентация Стратегии кадровой политики Самарской области.

Китай находится на стадии развивающейся урбанизации. У этой проблемы есть оборотная сторона: пустующие хозяйства в деревнях, которые становятся настоящим обременением для сельских районов Китая. Их можно разделить на два типа согласно двум элементам (население и территория): первый - когда одна семья владеет несколькими домами и пытается наладить хозяйство; второй - когда люди живут на селе, но работают в городе, когда наблюдается так называемая маятниковая миграция. В результате проведенного анкетирования и анализа оказалось, что фермеры стараются сохранить традиционный вид землевладения. Идет строительство домов преимущественно вдоль дорог, но есть и многоэтажная застройка. Однако приемы традиционного сельскохозяйственного производства стали серьезным препятствием для системы управления подворьями. Социально-экономическое развитие является первопричиной появления пустующих земельных участков, но и действующее законодательство отстает от современных реалий, не позволяет устранять подобные проблемы. Авторы считают, что система управления пустующими хозяйствами должна быть разделена на три этапа (на основе самоуправления сельских жителей). Первый этап заключается в улучшении системы добровольного отказа от пустующих хозяйств их владельцами; второй этап должен предусматривать передачу сельскохозяйственных участков с использованием соответствующих сертификатов; третьим этапом является классификация способов использования пустующих хозяйств.