Том 22 № 5 (2020)

Изучение проблем в сфере детства обусловливает необходимость их оперативного решения на основе взаимодействия государства и общества. Автором дана общая характеристика основных подходов к оценке состояния детства. Речь идет, во-первых, о мировом опыте сравнительного анализа детского благополучия, отраженного в концепции социальной исключенности, предложенной Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и базирующейся на параметрах, схожих с Индексом детского благополучия (Child Well-being Index), разработанным в 2004 году Фондом детского развития в США. А также подходе, учитывающем предложенную Всемирной организацией здравоохранения специфику качества жизни населения. Суть указанного подхода сводится к восприятию индивидом своей позиции в жизни в контексте культурной среды и системы ценностей, в которой он проживает, в соответствии с его целями, ожиданиями, стандартами и воззрениями. В статье отмечены сильные и слабые стороны предлагаемых подходов в контексте различных аспектов защиты интересов и прав несовершеннолетних. Отмечается, что ввиду отсутствия единых критериев к пониманию благополучия и качества жизни детей, наблюдается вариативность предлагаемых определений, в рамках которых исследователи, в основном, сосредоточены на двух подходах: в рамках первого используется категория «благополучие», второго - «качество». В публичном дискурсе категория «благополучие» применяется, в основном, к семьям определенного типа или к отклоняющемуся поведению подростков. При этом наблюдаются терминологическая размытость и оценочный характер которые переводят дискуссию в морально-нравственную плоскость. Причину такого смещения автор видит в отсутствии легального определения «благополучие детства». Качество жизни, и детства в частности, можно определить благодаря комплексному подходу, сочетающему объективную оценку, основанную на официальных данных, и субъективного, отражающего мнение самих людей. Автором с учетом имеющегося практического опыта в защите прав и законных интересов несовершеннолетних предложена многомерная модель «Качество детства». Она представляет собой систему интегральной оценки государственной политики в сфере детства по созданию условий реализации прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, учитывающей объективные и субъективные показатели в сфере детства.

В статье представлен анализ государственной молодежной политики как инструмента влияния на состояние и социальное развитие молодежи, ее социальную активность. Oбозначены противоречия, которые существуют между показателями эффективности, декларируемыми государственной политикой, и реальными проблемами молодежи, детерминированными условиями жизни. На основе результатов всероссийских и региональных социологических исследований и данных статистики обосновываются мотивы миграционных перемещений молодежи с территорий проживания в центры притяжения страны и зарубежные государства, имеющие в представлениях молодежи более привлекательные условия жизни и занятости. На примере Дальнего Востока России обосновываются дисфункциональные последствия от заложенного в государственную молодежную политику канцелярско-бюрократического подхода к определению количественных показателей состояния молодежи, игнорирующего ее масштабный миграционный отток с территорий проживания. Предложены научно-практические рекомендации по совершенствованию показателей государственной молодежной политики, способствующие усилению ее роли в обеспечении базовых потребностей молодежи в различных сферах жизнедеятельности, особенно в развитии молодежного предпринимательства.

В статье в целях оценки влияния национальных проектов на изменение структуры расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации раскрываются основные понятия, нормативные правовые акты, инструменты реализации национальных проектов. Проведен анализ текущей макроэкономической ситуации. Раскрыта значимость национальных целей развития с точки зрения бюджетной политики. Описана структура расходов бюджетных и внебюджетных источников, направленных на реализацию национальных проектов, определена роль национальных проектов в исполнении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определены национальные проекты, реализация которых входит в приоритетном порядке в задачи федерального правительства или в задачи субъектов Российской Федерации. Осуществлен анализ изменений объемов производительных расходов, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры - расходы на здравоохранение, образование, транспортную инфраструктуру и связь в общем объеме расходов. В процессе анализа выявлены структурные изменения расходов и их смещение от непроизводительных к производительным, что связано с расходами на национальные проекты и обусловлено переходом к политике стимулирования предложения.

Существующие подходы к оценке качества, основанные на ранжировании и рейтинговании, выполняют контрольную функцию, но не дают органам государственного и местного самоуправления и организациям публичного сектора нужных инструментов совершенствования деятельности. Статья посвящена одной из современных моделей управления качеством в сфере публичного администрирования - европейской модели совершенствования деятельности организаций публичной сферы посредством самооценки Common Assessment Framework (модели CAF), возможности и особенностям ее применения в России.

Статья посвящена исследованию критерия разумности, его содержанию и интерпретации на международном уровне и в национальных системах. Автором проанализирована роль разумности в системе антимонопольного регулирования и ее влияние на допустимость сделок, на конкуренцию. В статье выделены критерии разумного подхода к допустимым действиям, ограничивающим конкуренцию в условиях российского права, а также особенность регулирования условий, ограничивающих торговлю в странах общего права. Две базовые модели толкования разумности строятся на оценке формы и содержания принципа. Квалификация разумного строится на существующих прецедентах, которые давали легальное толкование данному термину. Разумный подход к определению допустимости действий, ограничивающих конкуренцию, возможен для определенного перечня действий при наличии обязательных критериев - отсутствие вреда (в текущий момент) и наличие положительного общеэкономического эффекта. Разумность является одним из фундаментальных принципов правового регулирования, применяемых во всех правовых системах и в большинстве отраслей права. При этом разумность имеет различное юрисдикционное и отраслевое содержание. Существует три подхода к определению разумности - утилитарный, прагматический и формалистский, которые в разной степени применяются в тех или иных отраслях, но можно выделить применение в качестве основного утилитарного подхода в деликтных обязательствах и некоторых обязательствах административного порядка, прагматичный подход в договорных отношениях и формалистский подход в отношениях публичного характера. Автором рассмотрены вопросы изменения правового содержания разумности в зависимости от вида ограничений.

В статье проведен анализ проблем и сформулированы предложения, направленные на совершенствование регулирования и развитие цифровой экономики. Проблема информационной безопасности и защиты конфиденциальности особенно остро встает при рассмотрении больших данных, которые являются наиболее важными объектными связями. Российское законодательство конкретизирует отдельные правовые моменты специальной обработки информации, представляющей особую ценность. Проанализированная в статье национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» охватывает все сферы экономической и социальной жизни, имеет детальную дорожную карту, реализация которой предусмотрена до 2024 года, и предполагает научно обоснованный подбор ресурсов, подготовку профессионалов, развитие талантливой молодежи, а также повышение интереса и совершенствование компьютерной грамотности населения в сети Интернет. В статье обозначены государственные и частные перспективы внедрения цифровой экономики во все сферы производственной, хозяйственной деятельности, сферу услуг. Определено, что необходимо стандартизировать обработку данных, создать адекватные средства хранения данных, обеспечить их бесперебойную работу, создать условия, при которых цифровые данные не могут быть потеряны, а также создать инструменты оценки предоставляемых услуг. Выявлено, что существует нехватка как высокопрофессиональных кадров, так и кадров, обеспечивающих обучение и подготовку специалистов. Существующие образовательные программы и стандарты нуждаются в доработке. Обозначены проблемы внедрения цифровой экономики. Автором предложен ряд изменений в действующее законодательство в целях совершенствования регулирования развития цифровой экономики.

Целью статьи является разработка методики оценки вклада корпоративных структур строительного бизнеса в экономическое развитие территорий. Авторами статьи выдвинута гипотеза, что при выборе инструментов регионального управления необходимо точечно использовать те, которые при минимальном воздействии приведут к наибольшей результативности. Для доказательства указанной гипотезы используются расчеты по оценке вклада крупных корпоративных структур строительного бизнеса в создание валового регионального продукта при помощи корреляционно-регрессионных моделей. Показано, что принятие эффективных управленческих решений в большой степени зависит от выбора направлений воздействия именно на те виды бизнеса, которые формируют наибольшую долю добавленной стоимости. Предложенный подход позволяет обоснованно выделить при формировании экономической политики региона инструменты поддержки со стороны органов регионального управления функционирования корпоративных структур строительного бизнеса.

Статья посвящена обзору текущего состояния цифровизации, направленной на решение актуальных задач противодействия коррупции, как в сфере государственного управления, так и в частном секторе бизнеса. Рассматривается опыт зарубежных стран, а также влияние цифровых технологий на достижение целей борьбы с коррупционными проявлениями. Отмечается, что диджитализация государственного управления становится одним из решающих факторов повышения эффективности системы противодействия коррупции и совершенствования управленческих механизмов, а big data, интегрированные и структурированные по заданным параметрам, позволяют осуществлять законодательную, правоприменительную, контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность достоверно и транспарентно. Инструменты работы с большими данными позволяют анализировать процессы, выявлять зависимости и прогнозировать коррупционные риски. Описываются наиболее значимые проблемы, которые на практике осложняют процессы перевода офлайн-технологий в онлайн-среду. Анализируются перспективные направления развития цифровых технологий, позволяющих решить эти проблемы, а также реализовать задачи, ранее казавшиеся недостижимыми. В статье рассмотрены актуальные разработки в сфере сбора и управления большими массивами данных, “Интернета вещей”, современной архитектуры сетей и иных достижений в области ИТ и приведены прикладные примеры возможного их использования в сфере противодействия коррупции. Обосновывается необходимость выделения цифровизации в контексте противодействия коррупции в отдельное направление деятельности, подконтрольное и регулируемое государством.

В статье дан обзор технических характеристик связи пятого поколения, обуславливающих возможность ее использования в качественно иных сферах по сравнению с предыдущими поколениями мобильной связи. Выделены области применения 5G, а также приведены примеры потенциального внедрения в них. Показано, что такую связь можно использовать как для частных, так и для общественных нужд, а при внедрении в оборонную сферу - и для государственных. 5G имеет ряд конкурентных преимуществ. Ее внедрение открывает новые возможности для полноценного развития интернета вещей, умных городов, беспилотных автомобилей и ряда других областей. Однако наравне с возможностями существуют определенные угрозы, в том числе национальной безопасности государства. В частности, сеть 5G может подвергнуться атаке с целью нарушения ее функционирования. Это потенциально может привести к параличу части экономики. Субъектами такой атаки могут быть как государственные, так и негосударственные акторы. Автором были выявлены угрозы национальной безопасности, которые могут возникнуть в результате использования 5G. Было предложено разделить их на две категории: прямые и косвенные. Первая связана с самой связью, ее программным обеспечением и аппаратными средствами, вторая - с определенными областями ее применения и социально-экономической сферой. Несвоевременное внедрение связи пятого поколения может усугубить технологическое отставание страны. Применение 5G исключительно в крупных городах создаст риск для пространственного развития государства.

Статья посвящена изучению необходимости и особенностей трансформации образовательной системы в условиях ускоренного развития цифровой экономики. Особое внимание в контексте рассматриваемой трансформации уделяется значению и возможностям цифровой грамотности, которая формирует целый комплекс принципиально новых требований ко всем участникам образовательной системы. Авторы доказывают, что современный этап развития цифровой экономики диктует необходимость не просто цифровизации отдельных элементов и звеньев образовательной системы, а требует применения принципиально нового комплексного подхода, который бы трансформировал систему образования с учетом новых целей, структуры и содержания процесса образования. Авторы определяют цифровую грамотность как способность формировать и применять образовательный контент посредством цифровых технологий. Особый акцент сделан на значимости и потенциале индивидуализации образовательной траектории и концепции непрерывного образования. Они рассматриваются авторами как основные факторы развития и достижения уровня цифровой грамотности, приемлемого с учетом тех требований, которые предъявляет в настоящее время цифровая экономика к образовательной системе.

Авторы рассматривают политику «полюсов конкурентоспособности» - французский метод реализации кластерных стратегий как пример модели взаимодействия науки, образования и территорий в целях обеспечения устойчивого развития путем создания и вывода на рынок инновационных продуктов и подготовки востребованных кадров. Отмечается, что современное развитие отдельных регионов и территорий во многих странах мира происходит с использованием кластерных технологий, основанных на взаимосвязи образовательных, научно-исследовательских и предпринимательских ресурсов. Они направлены на разработку и внедрение инновационных продуктов и технологий в разнообразные сферы деятельности. Кластерные подходы становятся предпочтительными методами реализации государственной политики: региональная, промышленная, технологическая политика закрепляются в кластерных стратегиях увеличения конкурентоспособности, привлекательности, экономических и технологических показателей территорий и, как следствие, нации. Ключевыми словами определения полюсов конкурентоспособности являются «совместные инновационные проекты», в которых участвуют разнородные участники. В целом политика нацелена на создание инструментов стимулирования взаимодействия на местном уровне, сотрудничества, повышения эффективности работы всех задействованных структур в отношении инноваций и создания знаний в сети.

В последние три десятилетия Арктика демонстрирует миру беспрецедентные темпы международного сотрудничества. Работа в этом направлении идет в рамках Арктического cовета, Совета Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР), Северного форума, Международного арктического научного комитета, Международной конференции «Arctic Frontiers», Конференции парламентариев арктических стран, Университета Арктики и т.д. Кооперация и интеграция арктических регионов имеют большое значение для социального и экономического развития этого макрорегиона. Только объединившись, арктические страны смогут сохранить и освоить эти пространства на принципах устойчивого развития. Детальный анализ ситуации дал автору возможность утверждать, что существующих инициатив недостаточно для удовлетворения растущих потребностей региона. Сегодня циркумполярный регион сталкивается с серьезными геополитическими, социально-экономическими и экологическими проблемами. Быстро растущие изменения в связи с развитием хозяйственной деятельности и потеплением климата уже предъявляют новые вызовы населению Арктики. Правительственные и неправительственные организации Арктики, ее жители заинтересованы в эффективном международном сотрудничестве по различным направлениям, чтобы своевременно адаптироваться к изменениям и решать возникающие задачи, реализовывать общие интересы, находить эффективные механизмы управления изменениями. Рассматривая ряд направлений международного сотрудничества, автор предлагает практические рекомендации по реализации образовательного потенциала российской Арктики.

В статье раскрываются особенности процесса либерализации рынка природного газа в Европейском союзе. Основная цель исследования заключается в показе фундаментальных характеристик современной газовой промышленности и выявлении ключевых черт реструктуризации европейского газового рынка с учетом происходящих геополитических, экологических и технологических изменений. Подробно описывается структура современного европейского рынка природного газа, сравнивается конкурентоспособность вариантов транспортировки газа по магистральным трубопроводам и танкерами-газовозами, перевозящими сжиженный природный газ. Раскрывается влияние расширения поставок сжиженного природного газа на механизмы торговли газом на европейском рынке, в частности, на обеспечение гибкости поставок углеводородов и рост масштабов биржевой торговли. Прослеживается эволюция механизмов торговли природным газом от долгосрочных экспортных газовых контрактов, базирующихся на принципах Гронингенской модели, к биржевой торговле и описываются принципы биржевой торговли газом. Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что эволюция европейской политики в области природного газа в рамках установленной и строго регламентированной версии «хорошо функционирующего» газового рынка остается одним из политизированных вопросов. Оценка важности природного газа для европейской экономики постоянно меняется, и часто выбор делается между экономикой, безопасностью поставок и устойчивостью. Кроме того, в разных частях Европы существуют разные подходы к энергетической политике, обусловленные сильно различающейся степенью развития газовой инфраструктуры и конкуренции в сфере поставок газа. Сделан вывод о том, что для «хорошо функционирующего» рынка газа характерно присутствие большого числа поставщиков, а конкуренция приводит к заметному снижению цен на природный газ. Однако в текущей ситуации спрос на газ оказывается нестабильным, а для традиционных поставщиков складываются непростые условия для трубопроводных поставок. В долгосрочной перспективе схема «хорошо функционирующего» газового рынка будет оставаться крайне политизированной и нестабильной, с обострением конкурентной борьбы в сфере поставок и тенденцией к снижению цен на газ. Таким образом, европейский газовый рынок трансформируется в направлении формирования «рынка покупателя».

В статье рассматривается точка зрения русского философа Ивана Александровича Ильина относительно идеи сильного государства, выявляется специфика его научного творчества. Ученый показал, что формирование эффективной государственности возможно при наличии таких важнейших условий, как мощный духовный потенциал общественно-политической жизни, развитая гражданская культура и демократия. И.А. Ильин обосновал постулат о том, что сильное государство является решающим фактором выживания и успешного обновления общества в целом. Автор соотносит теоретические положения философа о природе и специфике отечественной государственности с актуальными задачами развития страны. В статье отмечается особое значение вывода Ильина о том, что духовно-нравственное состояние общества и необходимость развития правосознания являются основой для эффективного функционирования российского государства. Подчеркивается значение концепции органической демократии, основывающейся на безусловном праве личности на свое свободное развитие. Автор статьи выявляет взаимосвязь рассматриваемых положений с актуальной политической повесткой дня, в центре внимания которой находится поиск и разработка путей повышения эффективности российского государства. Акцентируется внимание на том, что современная концептуализация сильного государства возможна с учетом двух основных факторов: специфики исторического опыта государственного строительства в России и ведущих тенденций современного этапа развития страны на национальном и глобальном уровнях. Для И. Ильина одним из важнейших факторов сильного правового государства является социальная справедливость. В подобной позиции явно ощущается идейно-нравственное влияние славянофильских идей, самобытность и значение которых он подчеркивал.

В статье рассматривается формирование государственности современного Туркменистана через призму исторических изменений, произошедших в странах постсоветского пространства. Отмечается, что после 1991 года все бывшие республики СССР строили новые самостоятельные государства на принципиально иной основе - взаимодействия власти и общества. Авторы подчеркивают, что установление доверия между государством как институтом и гражданами возможно при соблюдении определенных условий, среди которых особое место занимают четкая организация государственной службы, профессионализм государственных служащих. Рассмотрены меры, уже осуществленные и предпринимаемые руководством Туркменистана в настоящее время для решения этих задач. Отмечается, что Туркменистан действует в рамках и в соответствии с ключевыми стандартами мирового уровня, касающимися требований к организации государственной службы. Проанализированы меры, предпринимаемые в стране в целях противодействия коррупции.