Том 23 № 3 (2021)

В статье на основе анализа норм профильного законодательства выделены базовые критерии определения понятия государственной службы Российской Федерации иных видов и отражено современное состояние ее правового регулирования. Служба иных видов осуществляется в федеральных государственных органах и подведомственных им организациях, выполняющих предусмотренные законодательством специальные функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Выявлены причины упразднения понятия «правоохранительная служба» как элемента системы государственной службы, прослежен процесс ее трансформации в новый сегмент этой системы. На основании детального анализа в сравнительном измерении законодательных и подзаконных правовых актов, содержащих соответствующие нормы, аргументированно установлено, что по состоянию на сегодняшний день государственная служба иных видов осуществляется в государственных органах, определяемых как правоохранительные. При определении современного состояния правового регулирования государственной службы иных видов отмечено нарастание в последние годы соответствующей законодательной базы. Вопросы правового регулирования проработаны в специальных законах в отношении сотрудников таможенных органов, органов внутренних дел, Федеральной противопожарной службы РФ, уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения. Обозначены ключевые приоритеты дальнейшего совершенствования такого правового регулирования.

В статье исследуется ряд категорий для определения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании статуса и социальной защиты государственных гражданских служащих. Исследуя категорию справедливости, автор приходит к выводу о необходимости учета критериев соответствия уровня, характера и объемa полномочий и ответственности по каждой должности государственной гражданской службы, адекватности соответствующих запретов и ограничений в период прохождения службы характеру и объему полномочий должностного лица, эквивалентности соотношения аналогичных должностей с учетом содержания и характера служебной деятельности. На основании исследования категории баланса частных и публичных интересов автор обосновывает вывод о необходимости учета критерия согласованности частных и публичных интересов при определении показателей эффективности деятельности государственных гражданских служащих с учетом выполняемых ими функций, а также определяет совокупность критериев для дальнейшего исследования данной категории. Рассматривая властность как критерий дифференциации в правовом регулировании статуса и социальной защиты государственных гражданских служащих, автор предлагает создать иерархическую систему должностей государственной гражданской службы, увязывающую уровень социальной защиты государственных гражданских служащих для осуществления властных полномочий и налагаемые на них запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

В статье рассмотрена методология осуществления коучинга как стиля управления и технологии профессионального развития персонала государственной службы в органах исполнительной власти. Автор затрагивает проблему потенциала личности, самореализации в процессе обучения, повышения личной и профессиональной эффективности. В настоящее время управление персоналом и его профессиональное развитие необходимо рассматривать как неразрывный процесс, поскольку оно во многом исчерпало свои ресурсы и не дает необходимого эффекта. Традиционное обучение не обеспечивает получение персоналом современных компетенций, востребованных ускоряющейся динамикой развития экономики и других сфер жизни. Управление персоналом по-прежнему осуществляется через распределение полномочий и обязанностей, постановку задач и передачу поручений, стимулирование и мотивацию, поощрение и наказание, но во главе этого процесса должна стоять забота о создании условий и атмосферы для реализации естественной способности человека обучаться и самостоятельно мыслить, то есть стратегия управления профессиональным развитием.

Построение целостной системы отбора, обучения и развития персонала - одна из наиболее важных задач для государственной службы. Кадровые службы заинтересованы в поиске специалистов, обладающих целостным «портфелем компетенций», проявляющих гибкость и быстро адаптирующихся к любой деятельности. Чтобы найти идеального кандидата, необходимо выбрать правильную стратегию подбора специалистов. Несмотря на разнообразие методов, все больше компаний используют методику ассессмент-центра. Она позволяет провести испытания в ситуациях, приближенных к реальности, и комплексно оценить кандидата или сотрудника, учесть его знания и навыки, личностные, профессиональные и психологические особенности, необходимые для работы на конкретной должности. В статье представлена методика работы ассессмент-центра при оценке государственных гражданских служащих администрации Липецкой области. В работе описаны методы формирования модели компетенций, сформулированы рекомендации по использованию технологий центра оценки государственных служащих и сделаны выводы на основе полученных результатов. В статье приведены данные о валидности ассессмент-центра в сравнении с другими инструментами оценки персонала, показаны преимущества и недостатки этого метода. Предложенная авторами методика может быть рекомендована органам власти для использования в работе при оценке персонала на государственной службе.

В настоящей статье проводится анализ различных подходов к оценке PR-деятельности коммерческих организаций и органов государственной власти. Результаты исследования позволили автору сделать вывод об отсутствии комплексной методики анализа и оценки эффективности такой PR-деятельности, что, в свою очередь, обозначило актуальность разработки методики, которая позволила бы выявить потенциальные источники формирования и развития комплекса имиджевых и репутационных характеристик органов государственной власти, закрепленных в сознании населения Российской Федерации. Основой предлагаемой методики анализа PR-деятельности является теория коммуникации Г. Лассуэлла (модель массовой коммуникации, пентада). Эта методика представляет собой систему оценочных параметров, показателей эффективности и аналитических инструментов для каждого структурного компонента такой деятельности, а также алгоритм их анализа и оценки. При разработке методики учитывалось максимальное количество критериев и показателей эффективности, однако на практике проанализировать их не всегда возможно. Структурирование пентады позволяет выделить основные процессы PR-деятельности органа государственной власти. Оценка каждого компонента пентады представляет собой отдельное исследование, в результате которого появляется возможность выявить те процессы, которые требуют коррекции.

В ходе Международной конференции, организованной Институтом государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, автор представил свой исследовательский проект, который он уже демонстрировал в нескольких международных учреждениях (Лейденский университет в Нидерландах и Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова в Российской Федерации). Работа в данном направлении продолжается и будет завершена не ранее 2022 года в виде одной или нескольких опубликованных статей. Представленная статья является кратким отчетом о проведенной презентации. В начале автор обсуждает причины, по которым решение проблем налогообложения заключается не столько в изменении правил распределения и принятии новых мер, чтобы предотвратить уклонение от уплаты подоходного налога с предприятий. Во второй части автор утверждает, что решения могут возникнуть в результате реформирования существующих косвенных налогов, основанных на производстве, продаже, использовании или владении товарами и услугами, и исследует возможности решения текущих проблем корпоративного налогообложения.

В статье рассматривается прогресс международного налогообложения в борьбе с сокрытием доходов в офшорных юрисдикциях, а также освещаются основные моменты действующей правовой базы для обмена информацией о банковских счетах. Автор исследует основные проблемы международного налогообложения и то, как корпорации уклоняются от уплаты налогов в своей юрисдикции и как это влияет на финансовую сферу. В статье рассматривается корпоративная банковская тайна с ее вредоносными аспектами и предлагается решение текущих проблем. В заключение автор акцентирует внимание на сотрудничестве между налоговыми администрациями и положительных результатах прозрачности и обмена информацией в области международного налогообложения.

В настоящей работе рассматривается динамика становления сегмента розничных инвестиций в Российской Федерации, действующие для его регулирования нормативно-правовые акты, а также предпринимаемые государством меры для обеспечения дополнительной правовой защиты физических лиц на фондовом рынке. Затрагивается тема низкого уровня финансовой грамотности российских граждан. В результате анализа сложившейся системы защиты прав и законных интересов неквалифицированных инвесторов - физических лиц выделены существующие проблемы и предложены возможные способы их решения. Отмечается, что отличительной чертой фондового рынка является чрезвычайно высокий уровень риска финансовых потерь. В связи с тем, что к торгам допускаются только профессиональные участники, обычные граждане вынуждены пользоваться услугами брокеров. Брокерский договор, несмотря на свою значимость, является самой неразработанной сферой правового регулирования применительно к деятельности инвесторов на рынке ценных бумаг. Отсутствует четкое закрепление прав и гарантий законных интересов неквалифицированных инвесторов - физических лиц при оказании им брокерских услуг. Возможным выходом, по мнению автора, было бы введение специального регулирования договора о брокерском обслуживании на уровне законодательства и закрепление минимальных гарантий соблюдений интересов клиентов.

Статья посвящена изучению состояния рынка аудиторских услуг России за последние три года. Автор выделяет наиболее важные и актуальные проблемы, такие как демпинг, непривлекательность профессии, недостаточный уровень качества предоставления услуг, снижение дохода. В работе отражены факторы, которые оказывают наибольшее воздействие на деятельность аудиторских организаций, анализируются возможности решения имеющихся проблем, а также предлагаются меры для усовершенствования регулирования в этой сфере. В России на рынке аудиторских услуг наблюдается тенденция к укрупнению его участников. Небольшие компании вынуждены либо присоединиться к лидерам рынка, либо уйти с него. Количество аудиторских организаций и аттестованных аудиторов сокращается. В связи с тем, что организации ограничивают свои расходы на аудит, аудиторские компании для сохранения своих клиентов или приобретения новых снижают стоимость услуг, которые они предоставляют. Такой ценовой демпинг в современных условиях приобретает масштабный характер. Другой проблемой является падение престижа профессии. С аудиторского рынка уходят квалифицированные специалисты, потому что нет стимулов для продолжения работы. Недостаточный спрос оказывает наибольшее воздействие на деятельность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

Глобальная проблема коррупции нуждается в интегративном осмыслении с позиций психологии, социологии, юриспруденции, культурологии. Коррупция угрожает национальной и глобальной безопасности, приводит к деградации гуманистических, нравственных ценностей, существенно понижает уровень социального капитала и эффективность управления в самых разных сферах. В настоящей статье истоки коррупции, мотивирующие ее факторы рассматриваются исходя из представлений о природе человека, его психики, на основе анализа взаимоотношения осознаваемых и неосознаваемых уровней сознания и подсознания, инстинктивных порывов. Обсуждается возможность профилактики коррупции при экосистемном подходе к государственной службе, позволяющем целостно представить внутренние и внешние факторы, определяющие сущность государственной службы, предпосылки и условия ее гармонизации с социальной средой. Образование экосистемы государственной службы, в которой будут созданы благоприятные условия для учета интересов государственных служащих, может способствовать качественному улучшению государственного управления и обеспечит симбиоз государства, государственной службы и общества.

В статье исследуются коммуникативные возможности научно-практического журнала в репрезентации явлений и событий как разъясняющей их смысловое значение. Применяются методики контент-анализа содержания публикаций через их смысловой контекст. Заложенная изначально интерпретация реальности порождает смысловой диалог читателя с создателем текста. Такая форма текстовой интерактивности позволяет получить не только количественные, но и качественные результаты анализа. В качестве объекта анализа избран белорусский научно-практический журнал «Проблемы управления». Как показал анализ, смысловой контекст опубликованных статей раскрывает вектор социального развития, ориентированный на повышение активности самого населения и его ответственности за качество жизни. Автор систематизирует обнаруженные в интерпретациях смысловые акценты. Они рассматриваются в единстве трех аспектов. Социализация экономических преобразований прочитывается как развивающая креативность и предприимчивость производителей. Модификации социальной политики понимаются как формирующие человеческий капитал и нацеливающие каждого на личностную эффективность. Социальный диалог расценивается как формат гражданского участия в системе государственного управления. Именно в таком контексте воспринимается поставляемое журналом научное знание об адаптации белорусского общества к переменам и вызовам времени. Все это позволяет автору статьи квалифицировать происходящие в стране процессы в качестве вторичной социализации, в ходе которой общество приобретает новые черты, не утрачивая своих базовых характеристик. В свою очередь, деятельность периодического издания можно определить как имеющую инклюзивный характер: журнал интегрируется в управленческий процесс посредством разъяснения читателю смыслов выдвинутых государством ориентиров.

Спорт давно стал средством решения задач мировой политики. Одной из первых спортивных игр, блестяще показавших возможность синтеза таких различных на первый взгляд сфер деятельности человека, стали шахматы. В статье рассмотрены история развития шахмат, закономерности и особенности этой интеллектуальной игры через призму геополитических интересов. Автор проводит аналогию мыслительных усилий игроков с деятельностью дипломатов, находит общие черты в стратегии игры и международной политике по отстаиванию государствами своих интересов. Поле шахматной игры предложено рассматривать как поле сражения или геополитическую карту влияния, правила игры на которой устанавливают сильнейшие страны. Соперники демонстрируют силу, выдержку, характер, важные для спорта. Необходимость конструирования множества вариантов этого противоборства легко экстраполируется на социально-политические реалии. Игра смогла отразить значимые для человека образы пространственной и общественной организации, а ее правила - стратегии поведения ведущих социальных акторов. Ценность шахмат высоко осознавалась во времена общественных трансформаций, что про явилось в стремлении не запретить игру как наследие прошлого, а сделать ее символом происходящих перемен. Эту политику проводили и французские революционеры XVIII столетия, и российские большевики в начале XX века. Шахматы при всей открытости турниров проявляют потрясающее сходство с дипломатией, заключающееся в ее закрытости, камерности. По мнению некоторых политологов, стратегическое управление геополитическими интересами можно сравнить с шахматной игрой.

В настоящей статье анализируются особенности региональной политической элиты с позиции общественного мнения населения региона. Цель исследования состоит в выявлении его взглядов на элитарную группу Астраханской области. В работе представлены основные теоретические подходы к определению политической элиты, обозначены ее структурные характеристики в условиях современного российского общества. По результатам проведенного автором анкетного социологического опроса населения Астраханского региона сформулировано представление о состоянии региональной политической элиты на сегодняшний день. Изложен взгляд на ее достоинства и недостатки с позиции общественности, рассмотрены ключевые качества ее представителей, а также возможные пути ее дальнейшего развития. Автор приходит к выводу о том, что населением Астраханской области элита региона характеризуется противоречиво: при негативной характеристике ее основных представителей по качественным показателям и параметрам ее эффективности выявляется положительная динамика общественного мнения. Более того, общественное мнение подтвердило экспертную точку зрения о низком уровне конфликтности астраханской элиты и ее способности разрешать сложные политические ситуации. Исследование политических региональных элит способствует построению диалога между всеми субъектами политического процесса.

В статье рассматривается метод управления на основе данных - новая технология в сфере администрирования. Аналитика данных важна как компетенция управленца в области образования при реализации им трудовых функций. Автор выявляет проблему трансформации правовых норм работы с открытыми данными, которые не повлияли на изменение институциональной и культурной норм «управления на основании данных» в практике принятия решений. Проводится сравнительный анализ требований профстандартов и образовательных программ профессионального развития управленческих кадров сферы образования. Анализируются два аспекта в развитии системы управления на основе данных: кадровый (развитие спектра образовательных программ для подготовки специалистов управления, владеющих этой технологией) и инфраструктурный (развитие цифровых сервисов открытых данных и их обработки для принятия управленческих решений). Задачи развития образования при помощи анализа данных, относящихся к оценке его качества, отраженные в Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», могут быть реализованы на основе профессионального капитала управленцев, использующих инструменты такого анализа. Необходимо совершенствование интеграционного взаимодействия электронных сервисов для обмена информацией, необходимой для его эффективного проектирования, между электронными сервисами и информационными системами. Построение аналитической отчетности даст возможность эффективно объединять сведения, полученные из различных информационных систем и электронных ресурсов, делать произвольные выборки и срезы интересующей информации.

Статья посвящена роли и месту налогового судьи в правовой системе Франции. Автор отмечает, что деятельность судьи по налоговым спорам не регламентируется каким-либо особым актом, она базируется на собственной независимости и в то же время обеспечивает уважение общих принципов частного или публичного права. Налоговый судья стремится найти баланс в хрупких отношениях между налоговой администрацией и налогоплательщиком, который чаще воспринимает налог как бремя, чем честь для гражданина, а иногда пытается нарушить правила и закон, забывая, что, по меткому выражению Оливера Холмса, «налоги - это цена, которую мы платим за возможность жить в цивилизованном обществе». Многие налоговые механизмы балансируют на грани законности и выходят из-под контроля судьи, у которого не всегда достаточно информации и ресурсов. Несмотря на некоторый прогресс, налоговым судьям так и не удалось определить нематериальную границу между налоговой инженерией (законными возможностями налоговой оптимизации) и налоговым планированием (морально предосудительным уклонением от уплаты налогов). С помощью прецедентного права налоговый судья может способствовать восстановлению определенной формы налоговой справедливости, доверию налогоплательщика к налоговой администрации при сохранении прав и гарантий для последнего, желание продвигать и поощрять налоговое гражданство как основу общественного договора.

В статье приводятся результаты анализа российско-китайского экономического сотрудничества за последние 70 лет в свете смены политических парадигм и экономических интересов обеих стран. Прослежена эволюция торгово-экономических и политических отношений двух стран, подробно описываются ее этапы. Автор также рассматривает современное состояние экономических отношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, положительные и негативные тенденции их развития и дальнейшие перспективы. Несмотря на то, что экономические отношения на уровне государств имеют не слишком долгую историю с точки зрения исторической перспективы и насчитывают менее 100 лет, они оказали серьезное влияние на развитие Китая: участие Советского Союза отмечено не только модернизацией производства, но и обширными инвестициями и подготовкой специалистов. Существенное влияние на развитие российско-китайского сотрудничества оказали известные политические события 2014 года и последовавший за ними режим санкций по отношению к Российской Федерации со стороны стран Запада, а затем и ответных санкций. В то же время, несмотря на явные успехи международного экономического сотрудничества между Россией и КНР, существует ряд факторов, оказывающих или могущих в перспективе оказать негативное влияние на их развитие. Большинство экономистов, специалистов государственного администрирования понимают необходимость в долгосрочной перспективе устранить «сырьевой крен» российского экспорта, поскольку выгода его для обеих стран актуальна лишь на коротких временных отрезках, в перспективе же обеим сторонам выгодна диверсификация производств и наращивание экспорта из России в Китай продукции машиностроения, химического производства и другой высокотехнологичной продукции.

В статье представлена история формирования системы государственного управления Республики Армения после обретения независимости. Отмечается, что разработка основополагающих законопроектов нового суверенного государства шла в тесном сотрудничестве и с привлечением авторитетных представителей армянского общества. В первые годы независимости были проведены реформы по созданию демократических институтов, переход к многопартийной системе, началось развитие рыночной экономики, было положено начало реформам государственной системы Республики Армения и всей системы государственного управления. Конституция заложила правовые основы перехода от авторитарной системы к демократическому государству и дала правовое оформление новой политической системе. По мере развития государственного управления и в связи с принятием поправок к Конституции Республики Армения был осуществлен переход от полупрезидентской республики к парламентской форме правления. Армения демонстрирует высокие показатели и стабильный рост индикаторов качества государственного управления. В соответствии с европейскими стандартами в стране активно развивается цифровизация, в том числе в сфере государственного управления. За последние годы Армения значительно улучшила свои показатели и входит в число стран с высоким индексом развития электронного правительства. Сформирована и продолжает развиваться система государственной и муниципальной службы, особое внимание уделяется профессиональной подготовке и переподготовке кадров