Том 24 № 2 (2022)

Статья посвящена исследованию особенностей становления поста Президента Российской Федерации и конституционных параметров его взаимоотношений с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Актуальность избранной темы определяется важностью проведенных в 2020 году конституционных преобразований, отсутствием значительного числа научных оценок итогов реформы, перспективами изменения принципов работы органов публичной власти по ее результатам. В статье уделено внимание социологическому измерению поддержки конституционных инициатив главы государства, а также особой процедуре их легитимизации. Дана положительная оценка учреждению механизма осуществления предварительного конституционного контроля, поскольку это усиливает гарантирующую функцию Президента Российской Федерации и его полномочия как гаранта конституционных прав и свобод граждан. В условиях ограничения периода пребывания на посту главы государства двумя конституционными сроками принятые решения служат условием для повышения защищенности граждан. Кроме того, они способствуют предотвращению возможного политического кризиса в условиях разногласий между парламентом и главой государства. Одобрение предложенных поправок к конституционному тексту на общероссийском голосовании стало актом реального народовластия, гарантировавшим стабильное развитие страны и гражданского общества. Процедура общероссийского голосования как форма непосредственной демократии имеет перспективы дальнейшего использования в избирательном праве.

В статье рассматриваются актуальные проблемы института оценки эффективности органов исполнительной власти субъекта и предложения по совершенствованию законодательства в этом направлении. Исследуется вопрос отсутствия в нормативной базе критериев оценки, связанных с реагированием региональных властей на чрезвычайные ситуации, а также критериев, направленных на оценку эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и общей эффективности реализации национальных проектов и государственных программ. Даются прогнозы по дальнейшей трансформации критерия «цифровая зрелость». С точки зрения автора, необходимо вводить дифференцируемую систему критериев оценки субъектов, сочетающую в себе базовые критерии оценки и специфические региональные критерии. Эти критерии должны формироваться исходя из приоритетности текущих оперативных задач субъекта, а также специфики территории конкретного региона. Введение индивидуальных коэффициентов возможно только после тщательного анализа социально-экономического развития и потенциала регионов с целью определения стратегических точек развития. Целесообразно при этом опираться на показатели регионального валового продукта. Оценка темпов роста региона с учетом его индивидуальных особенностей, имеющихся ресурсов позволит определить: располагает ли субъект ресурсами, необходимыми для достижения его управленческих целей; используются ли ресурсы наилучшим образом и с учетом индивидуальных особенностей субъекта.

Статья посвящена актуальной проблеме предотвращения и урегулирования конфликта интересов государственных служащих. Возникший в определенных обстоятельствах конфликт интересов требует от государственного служащего выбора своего поведения, соответствующего требованиям, предъявляемым антикоррупционным законодательством, поскольку в противном случае некорректный выбор может привести к коррупционным правонарушениям, так как частные интересы будут превалировать над общественными. В статье исследуется концепция, в соответствии с которой социальная роль «государственный служащий» рассматривается в качестве превалирующей, или «титульной», для государственного служащего. Исследование, проводившееся посредством опроса (анкетирования) государственных служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ставило целью выявить проблемы, связанные с множественностью социальных ролей государственных служащих. По итогам исследования предложены меры по минимизации ситуаций, когда государственные служащие некорректно ранжируют свои социальные роли в контексте публичного управления, посредством просветительских мероприятий и подготовки методических материалов, предусматривающих специфику государственного органа и содержащих конкретные и понятные примеры.

Статья посвящена специфике российского федерализма и основным направлениям совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации. Исторически были сформированы предпосылки, подтверждающие, что межбюджетные взаимоотношения были созданы в результате установления связей между акторами бюджетного регулирования трех уровней управления. При этом поддерживался оптимальный уровень финансовой и административной безопасности каждого из субъектов бюджетных отношений на территории единого государства. В России подобные сдвиги произошли именно в тот период, когда было положено начало демократизации, что стало неотъемлемым элементом социально-экономического и политического развития государства. Создание новой правовой базы способствовало разграничению и распределению бюджетных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При всех положительных эффектах, полученных от внедрения вышеуказанного комплекса мер, их необходимо систематизировать и оформить на законодательном уровне в форме нормативно-правового акта, который бы учитывал аспекты, связанные с вопросами распределения доходных поступлений в бюджеты трех уровней государственного планирования и управления. В целом система бюджетных отношений Российской Федерации претерпела качественные изменения, которые в первую очередь характеризовались выделением уровней бюджетного планирования и разделением ролей между элементами системы. Бюджетный федерализм выступает одной из важнейших составляющих федеративной системы государства. Благодаря наличию правильно выстроенной системы бюджетного федерализма государство может так или иначе влиять на процесс экономического развития, определять дальнейшую стратегию развития финансового, экономического и социального профиля регионов.

В статье, посвященной 50-летию публикации книги «Пределы роста», автор стремится подвести концептуальные итоги, связанные с базовым тезисом представленного в марте 1972 года в форме первого доклада Римскому клубу исследования: если радикально не изменить традиционную экспансию роста, то человечество окажется в состоянии реального коллапса в результате неконтролируемых демографических процессов, деградации естественной среды и дефицита продовольственных ресурсов. Преодоление кризисных тенденций мировой динамики связывается с выходом цивилизации на уровень «органического роста» - гармоническим взаимодействием составных элементов системы, когда ее развитие происходит на основе не количественных, а качественных изменений. В статье показана взаимосвязь идей Римского клуба с принципами устойчивого развития цивилизации, реализация которых - от «Рио-92» (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года) к «Рио+20» (Конференция ООН по устойчивому развитию, Рио-де-Жанейро, июнь 2012 года) - позволяет рассчитывать на конструктивное ее вхождение в предвидимое будущее.

Благодаря накопленному мировому опыту развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) можно говорить о социально-экономической значимости проектов в этой области, особенно на уровнях реализации, близких к индивидуальному. В этой связи и на основании позиционирования возобновляемых источников энергии в России с точки зрения инструмента решения сугубо энергетических и экологических задач представляется необходимой оценка новых возможностей позитивного воздействия на экономику и общество и активизация их более интенсивного развития при условии сохранения текущего потенциала невозобновляемой энергетики. Автором рассмотрены общие тенденции мировых лидеров по потреблению энергии в контексте соотношения емкости возобновляемой и невозобновляемой энергетики. Создание класса просьюмеров, позволяющих сочетать функции производства и потребления энергии на базе технологий возобновляемых источников энергии, обосновано как один из приоритетов государственной энергетической политики. На основании анализа нормативно-правовой базы в области микрогенерации и рынка соответствующего оборудования предложены дополнительные меры по стимулированию данной деятельности, что при эффективном вовлечении населения может послужить фактором эндогенного экономического роста. Кроме этого, микрогенерация на базе ВИЭ рассмотрена как первичный метод ранжирования регионов в целях федерального стимулирования возобновляемой энергетики. Как фактор привлечения непрофильных инвесторов в энергетическую сферу отдельно оценена значимость критериев ESG и выдвинуто предложение по созданию национальной системы оценки нефинансовых критериев оценки инвестиционных проектов.

Рассмотренная методика оценки эффективности формирования социального и репутационного имиджа государственных корпораций в концепции управления по ценностям и целям предлагает принципиально новый подход к оценке управления, направленный на понимание функционирования компании как единого организма, объединяющего эффективность использования всего ресурсного потенциала во взаимосвязи с социальной стратегией развития и полученными результатами. Исследование эффективности репутационного и социального имиджа построено по принципу декомпозиции цели, предполагающей формирование функциональных подсистем, характеризующих лидерство, привлекательность компании и продвижение бренда, общественный и социальный имидж, бизнес-имидж и деловую репутацию, корпоративный имидж, кадровый потенциал и профессиональную активность, соответствие принятой системы оплаты труда с целями и задачами компании, программы, направленные на стимулирование труда и социальное обеспечение. Следующий уровень детализированного исследования предполагает конкретизацию по семи оценочным объектам изучения, которые раскрывают содержание функциональных подсистем, а количество объектов и оценочных показателей обусловлены необходимостью получения максимально развернутой информации, удобства ее использования, наибольшей открытости с аналитической возможностью объективного и точного изучения.

В статье рассматриваются социолого-управленческие особенности развития «Минусинского» проекта (г. Электрограда в Минусинской долине) как одного из масштабных государственных проектов, включающих создание и развитие городских проектных площадок присутствия. Данный вопрос анализируется в контексте успешного опыта проектирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) как площадок присутствия атомного проекта СССР. Главной целью этого проекта было обеспечение паритета в холодной войне, «гонке вооружений», создание национального «ядерного щита». Интерес авторов вызывает применение к анализу «Минусинского проекта» методологии проектного подхода и авторской концепции формирования в ЗАТО ценностного ядра корпоративности как основы мотивации, вовлечения и сплочения жителей города вокруг проекта. Отмечается, что на сегодняшний день «Минусинский» проект практически не учитывает необходимость обеспечения городов присутствия корпоративностью, особым духом, который мотивирует, сплачивает, вовлекает горожан в реализацию проекта изнутри. Как показала успешная практика создания и развития атомного проекта и атомных ЗАТО, создание и дальнейшее социальное воспроизводство ценностного ядра корпоративности позволяет не просто повысить результативность, но является основополагающим условием для реализации. Автор приходит к выводу о том, что применение логики создания корпоративности в рамках «Минусинского» проекта предполагает ключевую цель, которая поставлена перед городом самим государством и закреплена структурно, организационно, программно-конкретным проектом.

Цель настоящей статьи - показать вклад коллаборации ESCEG - РАНХиГС в обучение управленцев навыкам цифровой трансформации. Подчеркнут приоритет, который правительства Кубы и России придают процессам цифровой трансформации, показаны основные действия, результаты и прогнозы в международном сотрудничестве между вузами. Высшая школа государственных и правительственных кадров Кубы и Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) совместно, в рамках международного сотрудничества, разрабатывают и реализуют программы, направленные на подготовку государственных служащих и должностных лиц, приобретение навыков и компетенций, необходимых для руководства процессами цифровой трансформации. Учет опыта Российской Федерации в процессах цифровой трансформации государственного управления и, в частности, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) в разработке управленческих программ для квалификации государственных служащих и приобретения необходимых навыков для развития этих процессов перенимает Высшая школа государственных и правительственных кадров Кубы (ESCEG). Кубинская школа начала сотрудничество с РАНХиГС 17 сентября 2019 года, которое было закреплено подписанием Меморандума о сотрудничестве, целью которого провозглашается содействие работе в сферах государственного управления и бизнеса, обучению руководителей высшего звена, а также укреплению дружбы между сторонами. Сотрудничество активно развивается с использованием дистанционных технологий, несмотря на нестабильную медико-эпидемиологическую ситуацию, вызванную COVID-19, и поддерживается высшим руководством как Российской Федерации, так и Кубы.

В настоящей статье описаны подходы к оценке новых трансформационных изменений в образовательной сфере, которые обусловлены общими закономерностями быстро меняющегося VUCA-мира. К 2030 году у 14 % сотрудников от общего числа всех сотрудников организаций в мире может возникнуть необходимость в смене области профессиональной деятельности и приобретении новых компетенций. Проблема дефицита компетенций затронет всех и каждого - работодателей, учащихся, целые семьи. Образовательные технологии также изменяются. И в школах, и в вузах, и в корпоративном обучении развиваются новые подходы и новые технологии. Большинство экспертных организаций, комиссий и советов, занимающихся стратегическими вопросами трансформации образовательной сферы, сходятся во мнении, что новому цифровому миру нужны не только цифровые навыки, но и более широкий спектр компетенций. Трансформация образовательного процесса, развитие универсальных навыков и их оценка в рамках вузовского образования особенно необходима при получении студентами управленческих специальностей в рамках направлений «Менеджмент» и «Государственная служба». Очевидной является необходимость внедрения в процесс как вузовского, так и корпоративного обучения новых подходов и методов оценки универсальных компетенций будущих управленцев. В то же время в вузовском обучении до сих пор основной упор делается не столько на приобретении универсальных навыков, сколько на приобретении контекстных навыков, обусловленных так называемыми явными знаниями.

Статья посвящена правовым особенностям использования технологии искусственного интеллекта (далее - ИИ), новая волна интереса к которому вызвана бурной цифровой трансформацией. Зарождаясь и «расцветая» в частном секторе, она получает свое развитие и в сфере публичного интереса. В этой связи она нуждается в скрупулезном анализе, учитывающем, что как прямо, так и косвенно технология ИИ может становиться причиной нарушения прав человека. Автором отмечается, что объективная сторона транспарентности может быть выражена следующей триадой параметров: объяснимость, понятность, доступность; субъективная составляющая может быть представлена правом человека на объяснение полученного ИИ (алгоритмом) результата. В этом качестве право на объяснение должно быть отнесено к цифровым правам человека. Сделан вывод, что при разработке и управлении технологиями искусственного интеллекта ни чрезмерное регулирование, ни полное невмешательство не являются подходящими или работоспособными. Предложено обеспечивать тестирование возможности и условий применения технологии искусственного интеллекта, в том числе в государственном управлении, в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций. С этой целью проведен анализ опыта обработки данных в государственном управлении Европейского союза, традиционно уделяющего повышенное внимание правам человека и защите данных. Статья подготовлена на основе научно-исследовательской работы, выполняемой в рамках государственного задания РАНХиГС.

В статье проанализированы основные теоретические понятия и правовые положения в сфере сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с прокуратурой Республики Таджикистан. Значительное внимание уделено анализу нормативно-правового регулирования международного сотрудничества, а также анализу ведущих принципов, на основе которых осуществляется прокурорская деятельность. В статье исследуются особенности организации работы органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Таджикистан в сфере международно-правового сотрудничества, поскольку государства, согласно международным обязательствам, взятым на себя перед другими государствами, осуществляют взаимную помощь в части противодействия, преодоления преступных проявлений, привлечения лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, к ответственности и борьбы с транснациональными проявлениями преступности, в ходе которой обеспечивается неотвратимость наказания лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. Важную роль в этом направлении играет институт международного сотрудничества. В осуществлении указанной деятельности и достижении положительного результата заинтересовано и общество, поскольку органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Таджикистан обеспечивают гарантии прав и свобод человека. В свою очередь, достижение положительного результата в указанном направлении возможно путем активизации международного сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан в части международной борьбы с преступностью.

В марте 2020 года практически по всему миру распространилась пандемия новой коронавирусной инфекции, которая вынудила государства закрыть свои границы и почти полностью парализовала мировую экономику. И хотя, по мнению экспертов в области здравоохранения, уровень смертности составляет всего 2 %, правительства и международные организации ввели карантин и социальное дистанцирование, чтобы предотвратить крах систем здравоохранения из-за большого числа заболевших. Одной из серьезных кризисных ситуаций, привлекших наибольшее внимание, стало положение Колумбии. Несмотря на то, что национальное правительство и местные органы власти приняли все необходимые меры для предотвращения распространения вируса, большие сомнения и критику вызывают сопутствующие этим указам и декретам скандалы, а также неравномерное распределение ресурсов и расходов в других неприоритетных секторах - якобы с целью противостоять пандемии. На момент написания исследования страна находилась в первой десятке по количеству зараженных и смертей в мире, согласно статистическим данным Университета Джона Хопкинса ( https://coronavirus.jhu.edu/map.html ). Ситуация с возможной третьей волной пандемии COVID-19 в Латинской Америке - далеко не самая обнадеживающая: недостаточные усилия правительств практически всех стран по предотвращению распространения вируса, нестабильная система здравоохранения, темпы вакцинации и другие недоработки вызывают возмущение общественных деятелей. Все это особенно характерно для Колумбии под управлением президента Ивана Дуке, который хоть и входит в правящую партию, однако вызывает большие сомнения его управленческий потенциал. Тем не менее в ситуации, сложившейся на момент написания этого исследования, виноват не только глава государства, но и органы местного самоуправления, и само население, которое мало соблюдает медико-санитарные ограничительные меры, касающиеся передвижения и собрания людей, заключают исследователи.

В статье проанализированы преобразования, произошедшие в Литовской Республике за время после обретения суверенитета. Отмечается, что за тридцать лет независимости Литва сумела построить современное государство с развитой демократической политической системой и рыночной экономикой. Процесс государственного строительства продолжается, административные реформы ориентированы на современные западные образцы, соответствуют стандартам Европейского союза и направлены на формирование развитого открытого общества, удовлетворение нужд и обеспечение прав всех его членов.