Том 24 № 6 (2022)

В статье рассматриваются особенности современной системы государственного управления в Индии, роль и функции государственных служащих, их взаимодействие и отношения с политиками. Выделены существующие основные проблемные области и предложены определенные «корректирующие» действия для преодоления существующих трудностей и повышения эффективности национальной бюрократии, в частности, ее способности предоставлять своевременные и более качественные государственные услуги. Результаты и выводы выполненного исследования в значительной степени основаны на анализе деятельности индийских государственных служащих в нынешних административных и политических условиях, в частности, на региональном и местном уровнях. Колониальное наследие государственной службы все еще дает о себе знать в эту быстро меняющуюся эпоху глобализации. Именно в этом контексте реформа государственной службы представляет собой наиболее существенный элемент процесса развития системы надлежащего управления (good governance). Исследование в значительной степени сфокусировано на получивший международное признание опыт региональной администрации штата Керала по успешной мобилизации граждан, бизнеса и чиновников низового уровня, чтобы противостоять воздействию пандемии. Относительный успех штата Керала в решении ключевых вопросов выживания десятков тысяч граждан в условиях пандемии во многом объясняется способностью региональных и местных органов власти поощрять и координировать главные заинтересованные стороны в их совместных усилиях по борьбе с коронавирусом, а также поддерживать инновационные инициативы снизу.

Рассмотрение эволюции развития моделей государственного управления, сравнение разновидностей теории позволяет построить целостную и интегрированную стратегию управления. В настоящей статье анализируются такие модели государственного управления, как Public Administration, New Public Management и Good Governance. Они нашли практическое воплощение в ходе административных реформ во многих странах; изучается классификация их целей. В условиях усложнения системы администрирования эффективность и результативность как главный фактор развития становятся основными составляющими современных теорий стратегического управления: при определении стратегии развития, реализации задач общественного прогресса, а также в оценке систем государственного управления. По мнению целого ряда ученых, эффективное управление на сегодняшний день способствует определению политической и экономической мощи государств на мировой арене. В условиях динамичного развития вопросы конкурентоспособности государств приобретают особую актуальность. Согласно точке зрения экспертов, конкуренция на сегодняшний день является одной из основных движущих сил развития общества и главным инструментом эффективного функционирования государственного сектора. В этом контексте представляется целесообразным применение новых подходов в решении и переосмыслении проблем оценки эффективности деятельности государственных органов на всех уровнях управления, что является важным условием повышения эффективности достижения поставленных целей и конечных результатов.

В статье рассматриваются правовые и этические составляющие деятельности государственных служащих и обосновывается их значимость с точки зрения качества работы государственного аппарата. Речь идет о необходимости внедрения повышенных требований комплаенс-контроля, а также независимого общественного контроля за поведением государственных гражданских служащих. Отмечено наличие различных мнений представителей научного сообщества относительно необходимости разработки единого кодекса этики государственных гражданских служащих в виде нормативного правового акта. На примере государственной гражданской службы подчеркивается влияние правовой и этической регламентации на профессиональную культуру государственных служащих. На основе современного теоретического материала рассматриваются ситуации, связанные с конфликтом интересов в деятельности государственных служащих. Автор приходит к выводу, что подобные ситуации должны качественно регулироваться с целью исключить возможность несоблюдения публичного интереса при осуществлении управленческих полномочий. Качественное и результативное осуществление государственной службы напрямую зависит от государственных служащих, так как именно они являются олицетворением самого государства. Посредством государственной службы выполняются функции государства, от осуществления которых зависит эффективность власти. Этический элемент играет значимую роль в процессе функционирования системы ответственности публичных органов власти и придает ей уникальность в сравнении с ответственностью иных субъектов права.

В период формирования мирового тренда антиглобализации Российской Федерации крайне важно уделять пристальное внимание вопросам, связанным с цифровизацией и цифровой трансформацией нашего государства. Несмотря на тот факт, что большинство сфер общественной и экономической жизни уже успешно оцифрованы, в сфере государственного администрирования с законодательной точки зрения остаются пробелы. Цифровизация является одним из основных направлений развития современного общества. В его пользу говорят многочисленные научные работы и компетентные мнения. Это и положительное влияние, и потенциальные выгоды для экономики, и информатизация общества в целом. Некоторые из нововведений уже внедрены и успешно применяются на практике. Стоит отметить, что цифровые технологии универсальны, можно использовать их в самых разных сферах. Например, они уже давно вошли в повседневную жизнь (внедрение электронных больничных, трудовых книжек и т.д.). Цифровые технологии применяются для повышения эффективности органов государственной власти, а также для повышения качества работы с гражданами. Они позволяют оперативно выявлять потребности населения и способствуют достижению более четкого стратегического планирования и реализации политики в развитии этих сфер.

Стратегическое планирование в области совершенствования правового обеспечения и реализации государственного управления, совершенствования системы государственной службы предусматривает внедрение новых юридических технологий, при этом фиксируются его массовые сбои. Автор поднимает вопрос о необходимости поиска причин таких сбоев не столько в недисциплинированности или в недостаточной квалификации государственных должностных лиц, сколько в присущих праву и правовой работе специфических онтологических особенностях. Автором исследованы международный опыт, а также опыт Хабаровского края в 2020-2022 годах. Применены научные методы анализа и синтеза, индукции, дедукции и абдукции, формализации, классификации, моделирования и др. Представлена авторская дефиниция понятия «инновационный публично-правовой режим», сформулированы и объяснены детерминанты недоверчивости и избегания частными юридическими фирмами (юридическими подразделениями корпораций), юридическими подразделениями органов государственной власти принятия, внедрения и применения юридических инноваций в текущей и проектируемой юридической работе. Регуляторная среда по своей природе адаптивна (хотя и имеются объективно-детерминированные пределы такой адаптивности). Внедрение правовых инноваций прежде всего связано с вопросами продуманности, интенсивности и масштабности, а также эффективности валидации. Со временем регуляторная среда приобретает все большую сложность и разнородность, и эта тенденция становится все более выраженной, имея при этом нелинейную, экспоненциальную зависимость. При этом влияние технологий на право и правовую работу, пока еще слабо понятое и объясненное, постепенно создает предпосылки для грядущих тектонических изменений в природе и онтологии права, в регуляторных ландшафтах.

В статье рассмотрен российский и зарубежный опыт в части приобретения иностранными гражданами права собственности на недвижимое имущество. Земля и иные объекты недвижимости представляют собой особую экономическую ценность, поэтому очень привлекательны для инвестиций, что обусловливает повышенное внимание законодателя к вопросу о возможности их приобретения в собственность иностранными гражданами. Несмотря на тенденцию к распространению на иностранных граждан национального режима в частноправовых отношениях, правовое регулирование все еще достаточно неоднородно. Используемые правовые инструменты довольно разнообразны и включают не только определение порядка приобретения имущества, если такие сделки вообще допускаются, но и некоторые косвенные меры воздействия, включая установление особого контроля в отношении имущества иностранных граждан со стороны органов государственной власти вплоть до реализации ими полномочий по отчуждению такого имущества. Наиболее жесткие требования устанавливаются в отношении земель, где законодательные предписания варьируются от полного запрета на их приобретение до введения отдельных ограничений в отношении земель в пределах приграничной зоны и сельскохозяйственных земель. Сами ограничения могут проявляться в установлении особых условий приобретения недвижимости, введении разрешительного порядка совершения соответствующих сделок, реализации принципа взаимности.

Статья посвящена понятию, особенностям и онтологии машинной правовой аналитики. Автор дает краткий экскурс с объяснениями, что такое аналитика и правовая аналитика. В работе уделяется внимание объяснению значения машинной правовой аналитики (как сегмента функционирования привнесенных в профессиональную юридическую деятельность цифровых технологий) для профессиональной юридической деятельности и в целом для юридической сферы. Объяснены детерминанты необходимости появления и развития машинной правовой аналитики и ее ценности для деятельности юридических акторов (субъектов). В статье представлены авторские дефиниции понятий «машинная правовая аналитика» и «когнитивные вычисления». Вывод о том, что машинная правовая аналитика основана на вполне известных, хорошо отлаженных и активно применяемых (или по крайней мере уже тестируемых) технологиях, в статье сопровожден указанием таких технологий. К их числу автор прежде всего относит: технологии интеллектуализированного правового поиска, когнитивно-вычислительные технологии, технологии компьютерной обработки текстов на естественных языках, технологии машинного, в том числе глубинного, обучения, технологии обработки больших данных, технологии машиночитаемого права. Автор подробно перечисляет и объясняет технологии и возможности машинной правовой аналитики, реализуемые когнитивными и иными операциональными возможностями компьютерно-программных комплексов, в том числе с использованием искусственного интеллекта. Статья основана на применении исследовательских методов анализа и синтеза, индукции, дедукции и абдукции, классификации и моделирования, аппроксимации и формализации. Посредством применения этих исследовательских методов были вскрыты существенные описательные характеристики феномена и понятия машинной правовой аналитики, оценены ее перспективы.

Влияние публичных региональных инвестиционных обязательств, закрепляющих основы взаимодействия, поддержки и реализации инвестиционного проекта, имеет положительные эффекты для развития инвестиционного климата. Проведенный автором анализ 45 инвестиционных деклараций позволил выявить высокую дифференциацию регионов по закреплению инвестиционных обязательств, условий и их практической реализации в отношении инвесторов. Допуская возможность использования инвесторами положений деклараций при принятии решения об инвестировании, проведено интервьюирование представителей региональных деловых объединений, включая инвесторов, относительно качества принятых инвестиционных деклараций и необходимых им обязательств. Исследование показало, что подавляющее большинство документов не могут являться офертой и не несут ценности для инвестора. Опрос сотрудников региональных агентств развития и профильных органов исполнительной власти позволил определить затруднения при подготовке и реализации инвестиционных деклараций, а именно: отсутствие доверия к инвестиционной декларации и недостаточное взаимодействие с деловыми объединениями. Различные регионы по-разному справляются с составлением инвестиционных документов, даже с учетом существования единого стандарта подготовки инвестиционных деклараций, что в целом свидетельствует о низком уровне информированности руководства регионов о том, как должен выглядеть инвестиционный процесс. Это связано прежде всего с высокой неформальной составляющей размещения инвестиционных проектов и влиянием губернаторов и глав субъектов РФ на инвестиционный климат в регионе.

В статье представлены промежуточные результаты исследования, выполняемого в рамках государственного задания «Социальное моделирование региональных неравенств и путей их преодоления в контексте межрегиональных и федеративных отношений». В центре внимания - анализ возможного влияния системы управления на развитие регионов. Ключевая проблема состоит в слабом учете социогуманитарного знания в рамках оценки особенностей социально-экономического развития регионов. В качестве основания для анализа межрегионального неравенства рассматривались регионы, расположенные на разных уровнях социокультурной модернизации. Оценка влияния осуществлялась по двум направлениям: посредством анализа общественных оценок эффективности работы самой системы управления, которая рассматривается как система отношений ее основных субъектов; посредством анализа состояния отдельных сфер социально-экономической деятельности регионов. По результатам исследования была подтверждена гипотеза о влиянии системы управления на состояние развитости регионов. Отмечается, что принадлежность региона к конкретному уровню социокультурного развития влияет на общую оценку состояния системы управления в регионе. Чем ниже уровень социокультурной модернизации региона, тем сильнее связь с оценкой эффективности деятельности системы управления. Полученные результаты позволяют выйти на более крупные обобщения и выводы, характеризующие общее состояние регулируемости социальных неравенств.

В статье рассматривается концепция многоакторной перспективы (далее - MАP), предложенной представителями нидерландской научной школы управления переходом к устойчивому развитию. Автором статьи проводится сравнение МАР с более распространенным аналитическим инструментом MLP (многоуровневой перспективой переходов) и выделяются отличительные особенности МАР. Эти особенности заключаются в анализе разных видов акторов управления переходом (государство (правительство), рынок (бизнес), сообщество, третий сектор) на разных уровнях их агрегирования (секторы, организационные акторы, отдельные, индивидуальные и групповые, акторы). Секторы рассматриваются как специфические «институциональные контексты» или «дискурсивные поля», в которых взаимодействуют организации или отдельные акторы. Границы секторов не фиксируются и периодически оспариваются акторами, размываются, меняются, что создает очаги конкуренции и сотрудничества между различными участниками. Автор статьи считает, что МАР может рассматриваться как особый тип модели коммуникации власти и общества в ходе перехода к устойчивому развитию, так как касается не просто проблем перераспределения власти и полномочий между участниками перехода, но и позволяет понять коммуникационные модели управления переходом к устойчивому развитию. Ценность МАР для исследования процессов управления переходом к устойчивому развитию в том, что она позволяет раскрыть не только вертикальные, но и горизонтальные коммуникации, дает возможность определить связи разных типов власти, выявить потенциал третьего сектора и потенциал слабо организованных сообществ для перехода к устойчивому развитию.

В статье изложена авторская позиция по вопросу о сущности и значении стратегического планирования в государственном управлении. Проанализированы различные дефиниции такого планирования, предложено различать государственное стратегическое планирование в узком и широком смыслах. Выработаны определения стратегического планирования и его разновидности - государственного стратегического планирования. Автор рассмотрел соотношение программно-целевого и проектного подходов к стратегическому планированию, отметил их достоинства и недостатки. В работе обращается внимание на сложившуюся негативную ситуацию, когда сосуществуют две параллельные системы регулирования стратегического планирования: одна система предусмотрена Законом о стратегическом планировании, другая - подзаконными актами. Выявлен ряд иных проблем стратегического планирования: отсутствие многих документов из числа предусмотренных Законом о стратегическом планировании; запаздывающее принятие документов планирования, что указывает на недостаточное осознание ценности временного ресурса; недостаточный уровень открытости (многие документы не опубликованы); перенасыщение программирования и проектирования различными документами, многие из которых противоречат или дублируют друг друга, что приводит к бюрократизации; нарушение единства стратегического планирования, когда документы регионального и муниципального уровней не учитывают целей и задач национального развития; игнорирование муниципальной специфики в региональных документах стратегического планирования. Автором предложены общие рекомендации по решению выявленных проблем.

В статье представлен новый подход в области оценки руководителей. Разработка и двадцатилетний опыт применения технологии личностно-профессиональной диагностики в контексте ресурсного подхода, наколенный эмпирический материал в области оценки руководителей, база данных по результатам оценки более 70 тыс. руководителей стали основой для «донастройки» самой технологии оценки руководителей и определения возможностей широкоформатного применения модели управленческой готовности. Используемая технология выходит за рамки традиционного нормативно-дефицитарного подхода к оценке и расширяет возможности принятия качественных кадровых решений в системе государственного и муниципального управления. На основе авторской экспликации результатов многолетних исследований выделяются ключевые составляющие управленческой готовности руководителя, а также социальная составляющая. В контексте ресурсного подхода к оценке и личностно ориентированного управления обосновывается сущность и раскрывается содержание управленческой зрелости как интегральной характеристики личности руководителя, которая открывает дополнительные возможности для моделирования и проектирования индивидуализированных траекторий личностно-профессионального развития руководителей.

На основе рассмотрения Конституции Республики Беларусь в качестве инструмента научного познания в статье анализируются исторические и социокультурные факторы государственного управления в стране. Рассмотрена роль концепции истории белорусской государственности, ее отражение в Основном Законе, взаимосвязь с актуальными проблемами государственной исторической политики. Показано, что подходы белорусских ученых к проблемам государственного управления в целом соответствуют трендам исследовательских поисков на постсоветском пространстве. Отмечено, что в Конституции отражены традиционные ценности и культурные коды, которые исторически определяли характер общественных институтов и образ жизни белорусов. Анализируются положения нового законопроекта «О государственной службе», раскрывается его значимость для совершенствования кадровой политики в органах государственного управления. В заключение авторы характеризуют роль Академии управления при Президенте Республики Беларусь в развитии государственного управления через систему непрерывной подготовки кадров.

В статье анализируются возможные формы взаимодействия органов государственного управления и бизнеса для перехода к индустриально-инновационному типу экономики в Республике Таджикистан. В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан предусмотрено три возможных сценария развития: инерционный, индустриальный и индустриально-инновационный. С учетом того, что наиболее предпочтительным в условиях глобализации представляется индустриально-инновационный сценарий, проведено сравнительно-правовое исследование с моделями и практиками государственного управления в других странах. Рассмотрена англо-американская модель, континентальная модель, изучен опыт Российской Федерации по созданию научно-образовательных центров, определены перспективы адаптации модели социально-предпринимательских корпораций Республики Казахстан. Отмечены наиболее перспективные формы взаимодействия государства, бизнеса и общества. Сделан вывод о необходимости постепенного уменьшения роли государства в управлении социально-экономическими процессами, так как действующая система государственного управления не ориентирована в достаточной степени на реализацию задач долгосрочного социально-экономического развития страны, предусмотренных Национальной стратегией развития Республики Таджикистан. В статье обоснована потребность в создании наукоемких технологий, новой системе подготовки кадров. Предложены конкретные механизмы по интеграции системы государственного управления Республики Таджикистан к принятым стандартам организации инновационной политики в условиях глобализации и интеграции страны в мировые экономические процессы.

Добровольчество (волонтерство) - один из значимых регуляторов развития российского социума. Особенное внимание к институту добровольчества (волонтерства) обращено в первую очередь со стороны государства. Это проявляется в разработке соответствующих нормативных правовых актов (НПА), которые положительно влияют на формирование понятийного аппарата добровольчества. Исследователи анализируют отдельные аспекты феномена добровольчества, предлагая основанное на научной методологии видение дальнейшего развития нормативно-правового регулирования. Для комплексного изучения института добровольчества на законодательном уровне целесообразно рассмотреть систему правотворчества страны в целом. По состоянию на сегодняшний день федеральный закон об НПА, контролирующий разработку нормативных документов, находится на стадии разработки. В связи с этим в профессиональной литературе встречаются примеры авторских классификаций НПА в сфере добровольчества, которые носят условный характер. Поэтому существует потребность в кумуляции нормативно-правовых документов по исследуемой теме в соответствии с законодательством. Авторы статьи ставят перед собой цель выявить и систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие сферу добровольчества за период с 1995 по 2022 год. Дана характеристика ключевых понятий, содержащихся в них, определены сильные стороны и несовершенства в формировании понятийного аппарата добровольчества (волонтерства). Высказано предположение о необходимости уточнения предметного поля исследуемого феномена, что положительно повлияет на разработку отдельных нормативных документов, учитывающих специфику и сферу деятельности государственных учреждений, на базе которых осуществляется волонтерская деятельность. Сформулирован ряд рекомендаций для развития института добровольчества в библиотечно-информационной сфере.

Статья посвящена актуальным проблемам повышения финансовой грамотности населения России на основе организации волонтерского движения. Системный подход государства в работе с волонтерами включает множество аспектов, как то: формулирование миссии, целей и задач деятельности волонтеров, комплексную оценку, мониторинг и контроль деятельности волонтеров, налаживание коммуникаций с волонтерами, маркетинговый анализ рынка услуг волонтеров, мотивацию, обучение, личностное развитие, консультирование и воспитание волонтеров. В статье рассмотрены теоретические, концептуальные и организационно-методические вопросы становления и развития волонтерского движения в сфере финансового просвещения на основе использования современных цифровых технологий. В рамках осуществления задач по масштабированию успешных инициатив в сфере финансовой грамотности и поддержке, координации и обучению волонтеров финансового просвещения Ассоциация развития финансовой грамотности разработала основные направления мультидисциплинарного научного исследования «Волонтерское движение: теория и практика». Результаты исследования предназначены для научных работников и работников органов государственной власти всех уровней управления, занятых проблемами развития волонтерского движения, всех граждан, занятых или желающих заниматься волонтерской деятельностью, а также лиц, обучающихся волонтерской деятельности.