Том 23 № 2 (2021)

В 2020 году законодательно закреплены понятие, статус и состав охраняемых законом ценностей (среди них ценности, значимые непосредственно для всех людей - жизнь и здоровье людей, их имущество во всех его проявлениях, персональные данные, животные и растения, окружающая среда и т.д.). Перед государственными органами законодательно поставлена задача минимизации риска причинения вреда и собственно причинения вреда этим ценностям, непосредственно на защиту этих ценностей от контролируемых государством рисков должны быть нацелены виды государственного (муниципального) контроля и надзора. Очевидно, россияне заинтересованы в том, чтобы значимые для них охраняемые законом ценности были защищены в достаточной степени, и в повышении этой защищенности. На основе проводимых РАНХиГС социологических опросов граждан и представителей бизнеса был сделан вывод о том, что защищенность этих ценностей зависит в том числе и от деятельности государственных контрольно-надзорных органов. Автор приводит динамику оценки гражданами защищенности этих ценностей и рассматривает, что именно влияет на их защищенность. Дана оценка роли контрольно-надзорной деятельности государства в обеспечении их защищенности, показаны перспективы усиления защищенности, предложена программа повышения защищенности. По мнению автора, продолжение указанных опросов позволит оценивать с позиции граждан также и результативность текущего реформирования контрольно-надзорной деятельности государства, в том числе «регуляторной гильотины», его влияние на защищенность значимых для граждан охраняемых законом ценностей.

В связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ст. 13 «Экспериментальный правовой режим») актуализировалась тема экспериментального законодательства. Настоящая статья посвящена вопросам применения экспериментального подхода в нормативном правовом регулировании. Автор раскрывает суть концепта экспериментального законодательства, объясняет цели и задачи задействования соответствующих технологий. Отмечается, что, хотя в широком смысле можно сказать, что принятие любого нового закона само по себе является экспериментом, все же у экспериментального закона есть существенные отличия. Изложены существенные признаки законодательного эксперимента, исследованы причины необходимости и предпосылки рациональности задействования экспериментального законодательства. Автором показаны природа экспериментирования в законодательной сфере и достоинства этого инструментария, сферы релевантного применения метода экспериментального законодательства. Обозначено видовое многообразие методов экспериментального нормативного регулирования. Проведено сопоставление метода практического экспериментального законодательства и метода мысленного эксперимента в норморайтерской и законотворческой деятельности, сопоставлены метод практического экспериментального законодательства и метод цифровых моделей-двойников законодательных актов. Автор обосновывает наличие пределов применимости метода экспериментального законодательства, показаны некоторые технологии экспериментального законодательства. В заключение автор обращается к сложным и неоднозначным проблемам задействования метода экспериментального законодательства.

В настоящей статье автор анализирует проблемные аспекты прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях. В период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) правовое регулирование дистанционного труда работников составляет один из важнейших аспектов, требующих особого внимания. Удаленная работа формирует на практике ряд сложностей, одной из которых является обеспечение дисциплины труда работников. Автор высказывает мнение относительно места дистанционного работника, выделяет характерные правила привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, раскрывает средства регулирования трудовой дисциплины дистанционного работника. Описывает, что только контроль со стороны работодателя может обеспечить дисциплину труда сотрудников. Озвучивается позиция Верховного Суда Российской Федерации относительно рассмотрения гражданских дел по искам о восстановлении на работе в период дистанционной занятости. Анализируется состояние законности в сфере трудовых отношений. Приводится авторская точка зрения на неурегулированные вопросы при применении норм трудового законодательства и осуществлении прокурорского надзора в указанной сфере.

В настоящей статье дается организационно-правовой анализ адаптации кадров государственной гражданской службы. Результаты исследования говорят о том, что действующее законодательство не содержит положений, прямо регулирующих процесс адаптации таких кадров. Он сопоставляется с испытаниями, назначаемыми при поступлении на службу; выявляются основные различия этих технологий. Организационный анализ адаптации кадров государственной службы проведен на основе изучения опыта использования данной кадровой технологии в Министерстве культуры Забайкальского края, Министерстве труда и социального развития Омской области, органах исполнительной власти Пензенской и Ярославской областей, а также Хабаровского края и Санкт-Петербурга, в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, а также в Пенсионном фонде Российской Федерации. Анализ адаптационных практик, реализуемых в разных органах государственной власти Российской Федерации, позволяет заключить, что в настоящее время не сложилось единого подхода к адаптации кадров государственной службы. Часто встречаются формальные практики, которые не достигают своих целей. Органы государственной власти сегодня все чаще обращают внимание на необходимость регулирования процесса адаптации служащих, однако реализуют свои программы с разным успехом. Не все органы власти эффективно используют механизмы адаптации государственных гражданских служащих, а значит, требуется принятие мер, направленных на исправление ситуации. Возможность решения выявленных проблем автор видит в изменении правовых и организационных основ адаптации кадров на государственной службе.

Рассматривается метод командного взаимодействия, повышающий эффективность коммуникации и выработки общей сбалансированной позиции. Основой метода является взаимодействие сотрудников, которое раскрывает потенциал всех членов команды с помощью специальной ментальной практики. При этом командный результат превосходит результат, который может быть достигнут с применением техник формирования консенсуса. Возможные сферы применения предложенного метода - команды в коммерческих организациях и в государственной службе. В командах, осуществляющих креативные функции, занятых разработкой проектов, связанных с развитием и продвижением нового продукта или с разработкой новой бизнес-модели, формированием комплексного плана развития региона, члены команд сталкиваются с разными мнениями, иногда даже противоречивыми точками зрения и представлениями. При обсуждении проекта эти точки зрения часто сталкиваются. Как организовать взаимодействие таким образом, чтобы в сжатые сроки выйти на максимально эффективное командное решение задачи, обеспеченное безусловной поддержкой каждого? В настоящей статье дан возможный ответ на этот вопрос и предложен метод продуктивного формирования взаимодействия членов команды, ориентированной на решение творческих задач.

Уровень развития транспортной инфраструктуры во многом определяет максимальные темпы роста экономики. На автомобильный транспорт в России в 2018 году пришлось 67,1 % объема перевезенных грузов, однако говорить о полной реализации потенциала автотранспортной системы рано - нормативным требованиям не отвечают 57,6 % дорог общего пользования. Сложившаяся статистика на первый план выдвигает задачу обеспечения сохранности автомобильных дорог. В данной статье проанализирована система сохранности автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, рассмотрены основные нормативные документы, регламентирующие деятельность подрядных организаций и исполнительных органов власти в сфере обслуживания автодорог. Для формирования предложений по совершенствованию государственной политики в сфере сохранности автодорог рассмотрен передовой зарубежный опыт и проведен анализ технологий обслуживания автомобильных дорог в зимний период. Основным результатом исследования служит предложение внедрения в российскую практику механизма обслуживания автомобильных дорог на основе стимулирующего контракта. Создание экономически обоснованной формы стимулирующего контракта способно привести к снижению стоимости обслуживания автомобильных дорог на 10-40 %.

В статье раскрываются особенности процесса формирования системы антикоррупционного обучения публичных должностных лиц, соотносимой с международными обязательствами России и учитывающей потребности органов власти в профессиональном становлении должностных лиц, создании эффективно действующего аппарата и повышении результативности противодействия коррупции. Представлен подход к развитию антикоррупционного обучения должностных лиц органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также иных служащих, работников, лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, путем применения интерактивных технологий. Особое внимание уделяется демонстрации практик применения интерактивных методов обучения, как то: мозговой штурм, работа с кейсами, работа в группах, анализ и работа с документами, моделирование, демонстрация, направляемая дискуссия, дебаты, творческие задания, деловые игры, заседание экспертов, метод Сократа, использование видеозаписей, наглядных пособий. Органы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, как и образовательные организации, ведут сегодня активную разработку учебных программ и презентационного материала для проведения занятий. Вопросы, исследуемые в настоящей статье, могут быть использованы в организации антикоррупционного образования государственных служащих и публичных должностных лиц.

Представлен системно-деятельностный подход к реализации нового федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». В рамках заявленного подхода обоснована методология проектирования модели деятельности государственного служащего как основы определения профессиональных целей образовательного процесса в вузе. Автором определены и дифференцированы по функциональным особенностям различных категорий государственных служащих виды их деятельности. Достижение профессиональных целей осуществляется на основе развития профессиональной компетентности обучающихся, что предполагает постановку следующих образовательных целей: развитие лидерского потенциала обучающегося; развитие гражданственности как умения реализовывать права и обязанности гражданина страны; формирование и развитие метапредметных навыков, являющихся признаками профессиональных качеств государственного служащего; овладение управленческими технологиями в определенной предметной сфере деятельности. Представлен опыт апробации системно-деятельностного подхода в процессе преподавательской деятельности. Особая роль отводится автором информационно-коммуникативной деятельности госслужащих в процессе реализации ими своих полномочий.

Решение проблем, возникающих на местном уровне, требует объединения сил не только муниципальной власти, но и представителей гражданского общества. В связи с этим в статье осмысляются понятия «местное самоуправление» и «местное сообщество» (в контексте формирования кооперативной среды, во взаимоотношениях между ними), а также дается собственное определение исследуемого термина исходя из уже имеющихся подходов и взглядов. Сущность обозначенного понимания местного сообщества заключается в подчеркивании уникальности роли органов местного самоуправления и общественных организаций, а также отдельных граждан. Автор делает акцент на вопросе участия в этом процессе организаций некоммерческого сектора, что иллюстрируется на примере Всероссийского Совета местного самоуправления и проектов, реализуемых этой организацией, а также путем рассмотрения работы Ассоциации по продвижению побратимских отношений Кельна и Волгограда. В работе делается вывод о том, что в настоящее время в России требуется усилить роль некоммерческого сектора в области развития местных сообществ. При этом необходимо изменить подходы к определению понятия «местное сообщество» таким образом, чтобы оно отражало стремление сформировать объединения, которые отвечают критериям вовлеченности в процесс решения локальных проблем, возникающих у общественных организаций и местных жителей (различной направленности и разной значимости для муниципальной территории). Важно, чтобы местные сообщества обладали собственными возможностями для самоидентификации на фоне окружающих объединений и оказывали плодотворное влияние на процесс коммуникации между разными сообществами и позволяли проводить обмен опытом в различных сферах.

Рост экосистемы цифровых активов привел к появлению сотен криптобирж, облегчающих торговлю цифровыми активами. Указанное явление не осталось без внимания злоумышленников. Сегодня можно говорить о самостоятельном виде «криптовалютной биржевой преступности». В статье определены ключевые преступные тренды и сформулированы основные рекомендации по предупреждению преступных посягательств на криптовалютном рынке. Одной из наиболее распространенных манипулятивных схем на сегодняшний день является «pump and dump», получившая скандальную известность на рубеже 90-х и нулевых. Ни в одной юрисдикции на сегодняшний день не создан эффективный режим защиты от подобных махинаций. Авторы выделяют основные причины низкой эффективности предпринимаемых мер, как то: присутствие цифровых активов в сети Интернет, обусловившее онлайн-характер всех этапов манипуляций, координируемых анонимными группами в социальных сетях; широкая доступность и отсутствие ограничений в размещении токенов, предопределившие их регулярное и повсеместное размещение (в отличие от IPO); корыстный интерес криптобирж, которые получают комиссию от транзакции. Поиск регулятивными органами баланса между стремлением развить инновации и обеспечить защиту интересов инвесторов служит причиной нежелания многих юрисдикций вводить надлежащий режим уголовно-правовой охраны.

Статья посвящена вопросам независимости административного судьи во Франции. Дискуссия о достоинствах французского административного судьи продолжается постоянно, а с момента создания Государственного совета административная юрисдикция не только вызывает заслуженное уважение, но и подвергается периодической критике по поводу своей легитимности. Рассмотрение положения французского административного судьи относится к юрисдикционному дуализму, характерному для Франции. Административный суд регулярно приводит веские аргументы в свою пользу; у него есть не только законодательно закрепленное право на существование, но и объективные основания для такового. Он служит идее справедливости и равенства, выполняет задачи, которые не может выполнить никто другой, обращаясь к трем различным аудиториям: к администрации и находящейся за ее пределами политической власти, ветвью которой он является, к заявителю и к суду общей юрисдикции. При этом необходимо обращать внимание на проблематику европейского судьи, который может изменить правовую идентичность государства. Некоторые зарубежные судьи осмеливаются подвергнуть сомнению легитимность европейского прецедентного права и тем самым отстаивать свою собственную легитимность, однако во Франции такой подход вряд ли наблюдается. Автор настаивает, что административный судья должен не только принять классический вызов взаимоотношений с национальной властью, но и переосмыслить свою легитимность в отношении наднациональной судебной власти.

Анализ основных тенденций развития рынка услуг высшего образования, влияющих на трансформацию моделей финансирования университетов, показывает, что повышение качества образовательных услуг российских университетов напрямую зависит от увеличения удельной доли доходов, полученных от научных исследований и разработок, а также способности вузов представлять результаты своих НИОКР в виде полноценного с маркетинговой точки зрения продукта и выстраивать грамотную стратегию продвижения на рынке инноваций. В контексте создания долгосрочной стратегии повышения конкурентных преимуществ ведущих университетов особое внимание автор уделяет Проекту 5-100 Министерства образования и науки Российской Федерации, целью которого является максимизация конкурентной позиции группы ведущих российских университетов на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ. Отмечается, что финансирование университетов складывается из различных источников, при этом бюджетные поступления доминируют в структуре доходов, а сокращение бюджетного обеспечения заметно влияет на финансовое состояние российских университетов. Автор приходит к выводу, что формы и механизмы управления финансами университетов и исследовательских организаций строго не регулируются, они самостоятельно выбирают источники поступления финансов.

Предметом исследования является образование в сфере культуры и искусства, его целью - оценка государственной политики в области художественного образования. В статье проанализированы причины появления в киноотрасли специалистов с низким уровнем подготовки. Базой исследования послужили нормативно-правовые акты Минобрнауки России, данные Росстата, порталов Минобрнауки России: «Мониторинг трудоустройства выпускников» и «Поступай правильно». В ходе исследования сформулирована гипотеза о тенденции увеличения объемов подготовки кадров по творческим специальностям в непрофильных образовательных организациях. Проверка гипотезы осуществлялась на основе регрессивного анализа распределения контрольных цифр приема образовательным организациям высшего образования, независимо от их ведомственной принадлежности, и построения линейной регрессии. В статье применены методы, основанные на установлении внутренней взаимосвязи явлений, их математическом описании. Как показал анализ, оценка качества образования в сфере культуры и искусства должна определяться не только посредством проведения интернет-экзаменов и тестирования выпускников, анкетирования работодателей о качестве их профессиональной подготовки. Автором предложены меры, направленные на изменение существующей методики распределения контрольных цифр приема по творческим специальностям образовательным организациям высшего образования Минкультуры России и другим вузам, для которых творческие специальности не являются профильными, ужесточение требований к материально-техническому и кадровому обеспечению полноценного образовательного процесса.

Становление и развитие государственного управления в Азербайджанской Республике рассматривается в статье в контексте истории и культуры страны, ее природных, социальных, экономических, культурных особенностей; сквозь призму установок устойчивого развития, информатизации общества и наметившейся тенденции формирования электронного правительства. Показывается, что за прошедшие после приобретения независимости годы Республике удалось разрешить целый ряд внутренних и внешних политических проблем, преодолеть последствия тяжелого системного кризиса 90-х годов прошлого столетия. Неизменно в центре внимания государственных органов в эти годы были вопросы экономики, проблемы ее диверсификации и социально-гуманитарная сфера, ее состояние, предпосылки и условия развития. Сравнительный анализ, основанный на официальных отчетах международных организаций, свидетельствует: ряд важных экономических и социальных индикаторов Азербайджана сейчас находится на том же уровне, что у государств, входящих в «Большую семерку». Достигнутый уровень развития экономики и реализуемая успешная социальная политика стали возможными благодаря формированию в Республике адекватной системы государственного и муниципального управления. В статье раскрывается связь между формированием эффективной системы государственного управления и духовно-нравственным, культурным состоянием общества. Поддержка гражданами структур государственного управления на основе доверия создает позитивную ситуацию синергии управления и социальной самоорганизации. Подчеркивается, что поддержание устойчивого развития общества, его инклюзивного характера возможно при опережающей кадровой политике в сфере государственного управления и применения инновационных технологий.