Том 18 № 6 (2016)

1 декабря 2016 года В.В. Путин обратился к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием. Оглашение Послания по традиции состоялось в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца. Публикуем выдержки из документа.

Концепция командного стиля управления применяется в нашей стране сравнительно недавно, однако она уже продемонстрировала способность обеспечивать лидирующие позиции в социально-экономическом развитии тем регионам и отраслям, где она используется. Командное управление демонстрирует устойчивую эффективность, что обусловливает его внимательное изучение. Вопросы эффективности деятельности региональных управленческих команд исследованы в статье на методологическом уровне с применением системного, формально-юридического и факторного анализа. Исследован генезис различных концепций оценивания. Обособлены и проанализированы экономико-ориентированная, менеджеристская и комбинированная концепции оценивания с позиции их применимости к феномену региональных управленческих команд в субъектах Российской Федерации. Выявлен и рассмотрен многоуровневый характер критериев системы оценивания. Сформулирована система принципов и трехуровневая модель оценки эффективности региональных управленческих команд субъектов Российской Федерации.

Статья посвящена рассмотрению корпоративистского подхода как определяющего при формировании российской политической элиты. Автор вводит понятие корпоративизма, подразумевая под ним узкую группу лиц, в основе объединения которой лежит общность интересов, ценностных ориентаций и целевых программных установок. Сквозь призму исторического анализа в работе показано, что долгое время корпоративизм имел негативную семантико-смысловую окраску, поскольку являлся частью доктрины авторитарных режимов. Автор придерживается диаметрально противоположных взглядов на политический корпоративизм западного и российского толка; он рассматривает соответствующие институты представительства в Российской Федерации, характерные для корпоративной модели управления. Этот вопрос является наиболее уязвимым для страны, поскольку не все институты представлены в полном объеме. В особенности это касается малого бизнеса, общественных объединений, негосударственных некоммерческих объединений. Таким образом, находясь на стадии трансформации, российский корпоративизм входит в противоречие с насущными потребностями гражданского общества. Большое внимание уделяется ретроспективному анализу корпоративного прошлого России, начиная с 1990-х годов. Кроме того, в статье выделяется несколько оснований для формирования российских корпоративных отношений: социально-классовый, социально-этнический, профессиональный, родственно-земляческий. Было обнаружено, что в отличие от западной модели рекрутирования в высшие эшелоны власти, где определяющим фактором является социальное происхождение и личностные достижения, в российской действительности большое значение имеет номенклатурное прошлое. На основе фундаментальных трудов российского элитолога О.В. Крыштановской, продемонстрирована динамика изменений корпоративных связей с патронажно-клиентелистских позиций и режима регентства начала 1990-х годов, олигархизма конца 1990-х годов до путинских кадровых реформ начала 2000-х годов. Российский корпоративизм на современном этапе автор характеризует как мегакорпорацию в положительной смысловой коннотации; определены основные ценности: политический плюрализм, свободная конкуренция, социальная эффективность и др. Государство и политические агенты взаимодействуют в рамках партнерства, взаимной ответственности и сотрудничества. Государству при этом выделается центральное место, так как оно стремится к удовлетворению интересов своих «акционеров» и совершенствованию технологий управления. В публикации приводятся оценки статьи Д.А. Медведева «Россия: обретение новой динамики», автор выделяет основные этапы реформирования механизмов государственного управления. В рамках политического корпоративизма рассмотрено государственно-частное партнерство и его особенности на современном этапе.

В статье представлены результаты проведенного автором исследования состояния минерально-сырьевого комплекса в Российской Федерации. На основании анализа различных документов (нормативных, статистических, экспертных оценок, трудов других исследователей, материалов научных конференций, производственных отчетов) была проведена инвентаризация и сделано обобщение современных проблемных вопросов в сфере недропользования. В итоге они были выделены в отдельные группы, в рамках каждой из которых после дополнительного исследования могут быть предложены варианты ответов на них. Автор выявил общее для всех групп проблем решение: кардинальные реформы правового регулирования отношений в недропользовании и системы управления отраслью в целом.

Обзор Международной научно-практической конференции «Интернационализация образования и науки: роль и возможности русского языка», состоявшейся 15 ноября 2016 года во Франции, в Париже, на набережной Бранли, 1, в Российском духовно-культурном центре в рамках реализации мероприятий по направлению 5-й целевой программы «Русский язык» на 2016-2020 годы. Организаторы конференции - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Ресурсный центр по сотрудничеству в сфере образования и науки Россия-Франция, Российско-французский центр образования и консалтинга Института государственной службы и управления РАНХиГС. Конференция прошла при содействии Министерства образования и науки Российской Федерации, Посольства Франции в России, Посольства России во Франции, Представительства Россотрудничества во Франции, Лиги образования Франции.

В статье обсуждается роль патриотизма в современной налоговой политике. Рассматривается взаимосвязь между эффективностью налогообложения и чувством патриотизма как фактором, оказывающим положительное влияние на поступления в бюджет. цель данной работы - проанализировать историю вопроса выявления этой взаимосвязи и попытаться теоретически обосновать влияние патриотизма на выполнение налоговых обязательств. В работе рассматриваются ранее выработанные в научной теории определения понятия «налоговый патриотизм» как экономического феномена и анализируется его взаимосвязь с налоговой моралью и налоговой культурой в контексте выбора оптимальной налоговой политики. Авторы отмечают, что понятие «налоговый патриотизм» имеет почти полуторавековые корни, оно присуще различным культурам и рассматривается органами государственного управления развитых стран как весомый аргумент в пользу гражданского поведения в целях развития страны. Однако существует определенная корреляция между налоговым поведением граждан и прозрачностью действий государственной власти: очевидная польза для населения рассматривается как стимулирующая составляющая налогового поведения, и наоборот, мнение граждан о властных структурах, как о коррумпированных, приводит к уклонению от уплаты налогов и заставляет граждан уходить «в тень».

Статья посвящена проблеме обнародования и использования изображения служащего без его согласия в тех случаях, когда оно необходимо по закону и из-за возникших обстоятельств. В работе приведены примеры ситуаций, когда на основании законодательства нет необходимости в получении одобрения лица относительно дальнейшей судьбы его изображения. Автором были сделаны выводы о важности разграничения частной и публичной сфер жизни служащих для законного освещения их профессиональной деятельности и охраны личных сведений, а также о необходимости получения согласия служащего в письменной форме с указанием условий обнародования и использования его изображения.

В настоящей статье освещаются вопросы бюджетирования как одного из основных инструментов управления компанией, раскрываются понятия «бюджет», «бюджетирование»; определяются основные функции бюджетирования, виды бюджетов, основные стадии бюджетного процесса; затрагиваются вопросы организации системы бюджетирования на предприятии.

В статье рассмотрены особенности перехода к стратегическому планированию в контексте обеспечения экономической безопасности; обобщены институциональные основания, новации бюджетного процесса по программному бюджету, специфика его внедрения в современных условиях. Отмечается, что в общем сформирована законодательная база, в соответствии с которой будет развиваться стратегическое планирование. Организация бюджетного процесса получила необходимую логику, обеспечивающую единство бюджетной системы, при этом распорядители бюджетных средств получают инструменты обеспечения их эффективного использования. Авторы подчеркивают, что переход к стратегическому планированию требует от государства выработки новых подходов. Выделены группы рисков для системы государственного управления и обеспечения экономической безопасности страны, которые порождаются как переходом на программно-целевые методы управления и долгосрочное стратегическое планирование, так и действием факторов финансово-экономической неопределенности. На этой основе определены направления снижения рисков и корректировки целеполагания бюджетной политики как обеспечивающей бюджетную стабильность при четком определении перспектив развития общества. Предложено создание системного центра стратегического планирования, который мог бы заниматься согласованием целеполагания участников процесса и учитывать все механизмы стратегического планирования.

В статье анализируется взаимосвязь между демографическими процессами и потреблением социально-значимых услуг. Авторы рассматривают некоторые тенденции изменения численности населения России и их влияние на потребление социально-значимых услуг.

Актуальность проблемы обеспечения продовольственной безопасности состоит в том, что в изменившихся в связи с вступлением в ВТО условиях регулирования от эффективности политических мер зависит конкурентная позиция производителей сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В статье рассматриваются проблемы и особенности обеспечения продовольственной безопасности России в условиях реализации стратегии импортозамещения и продовольственных санкций. Авторами уточняется содержание механизма оптимизации аграрной политики в современных условиях при реализации политики импортозамещения. В качестве приоритетного критерия оптимизации аграрной политики рассматривается критерий обеспечения продовольственной безопасности по показателям самообеспеченности продовольствием, экономической и социальной эффективности аграрной политики. Цели авторов заключались в определении видов эффективности аграрной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, что позволило выделить, охарактеризовать и развить существующие методологические подходы к оценке эффективности аграрной политики. Приводится характеристика отраслевого и ресурсно-потенциального подхода, позволяющего определить абсолютную и относительную эффективность аграрной политики с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности. Установлено, что при планировании мер и инструментов аграрной политики на региональном уровне необходимо учитывать дифференциацию регионов России по уровню жизни населения, неравномерности распределения доходов, развитию сельского хозяйства, достигнутому уровню самообеспеченности продовольствием. Рассмотрение продовольственной безопасности в качестве критерия механизма оптимизации аграрной политики в современных условиях позволило обосновать перспективные направления совершенствования аграрной политики, при реализации которых формируются условия для повышения уровня самообеспеченности продовольствием, сохранения физической и социально-экономической доступности продовольствия для населения.

В статье рассматривается экономический подход к изучению преступности как одна из современных тенденций в развитии неоинституциональной экономики. Несмотря на некоторое сходство, авторы выявляют отличия криминального и гражданского права, что позволяет показать ограниченность традиционной теории уголовного права и необходимость рассмотрения преступления с точки зрения экономической теории. Однако в ситуациях, когда абсолютная компенсация вреда невозможна, тогда криминальное право дополняет гражданское. В экономической теории поведение преступника рассматривается как рациональное, то есть подразумевается, что если издержки грозящего наказания окажутся выше предполагаемой выгоды от преступления, то он не совершит этого преступления. Экономические модели с наибольшей достоверностью применимы к ситуациям, когда преступление было спланировано, то есть было преднамеренным, и к нему велась подготовка. Главная особенность экономического подхода к изучению преступности заключается в том, что он позволяет найти инструменты для пресечения некоторых преступлений и, таким образом, минимизировать социальные издержки преступности.

В статье излагаются основные концептуальные положения научного проекта по гранту РНФ «Новые подходы и методы регулирования этнополитических отношений на территории крупнейших городских агломераций России». В ней обосновывается как необходимость корректировки национальной политики, так и новая парадигма такой политики - «управление культурным разнообразием», обладающая целым рядом преимуществ в сравнении с традиционной.

Обращаясь к теме этнокультурного разнообразия в крупных городах России, используя данные многолетних опросов Фонда «Общественное мнение», автор анализирует особенности городов Перми, Уфы и Ростова-на-Дону. В статье подчеркивается, что анонимность и индивидуализм жизни в миллионном городе предопределяет ограниченность набора объединяющих ценностей, позволяющих говорить о городских сообществах. В этих условиях ключевым фактором, поддерживающим взаимное согласие, является присущий городам культурный плюрализм, принимающий разные формы и обеспечивающий баланс интересов различных групп населения.

В статье предлагается сравнительный анализ городских волнений, имевших место в России, Франции и США в начале нынешнего столетия. Наряду с обсуждением структурных сходств и различий данных конфликтов в статье дается оценка роли властей в их урегулировании. В ней также рассматриваются факторы и механизмы, позволяющие институционализировать конфликты в городской среде и предотвратить их перерастание в насильственные действия.

Настоящая статья продолжает прошлогоднее исследование, посвященное созданию методики диагностики и прогнозирования этнополитических конфликтов в крупных городских агломерациях. В центре внимания - локальные интернет-сообщества в социальной сети «В Контакте», на основе которых можно осуществлять постоянный мониторинг, прогнозирование и предупреждение конфликтов с участием русских националистов. Такой мониторинг может быть полезен в государственном управлении.

В статье дается анализ книги Р.Г. Абдулатипова и В.А. Михайлова «Россия в XXI веке: общенациональный ответ на национальный вопрос».

2016 год объявлен Годом языка и литературы Великобритании в России. Естественно, особое место в череде событий этого года уделено творчеству Уильяма Шекспира (1564-1616). Величайший английский драматург, со дня смерти которого минуло уже четыреста лет, продолжает привлекать к себе внимание не только у себя на родине. В России проходит фестиваль Shakespeare Lives, в рамках мероприятий этого года - летний фестиваль в московских парках с лекциями, концертами, кинопоказами и декорациями в стиле XVI в., показы спектаклей британских театров во время нового сезона TheatreHD. На больших экранах представлены записи постановки Королевского Национального театра, Шекспировского театра «Глобус» и центра «Барбикан» с участием Стивена Фрая, Джуди Денч, Бенедикта Камбербэтча и других знаменитых актеров. Творчество Шекспира ярко отразило дух эпохи, оно же, как и любое выдающееся художественное наследство, позволяет выделить не только главные события времени своего создания, но и дает концептуальное видение картины мирового развития на десятилетия и столетия вперед. Популярность его произведений огромна. И ей же соответствует размах споров об авторстве этого литературного наследия. Из-за дискуссий шекспироведов порой невозможно разглядеть, что Шекспир, как и любой гений, отразил в своем творчестве не только большинство проблем своей эпохи, но и выступил в роли связующего звена времен. Его произведения позволяют обнаружить и осмыслить базисные темы человеческого бытия, одинаково присущие прошлому, настоящему и будущему. Среди этих тем закономерно присутствуют геополитические вопросы.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» была поставлена задача - обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до среднего регионального уровня. Для ее выполнения субъектами Российской Федерации были разработаны планы мероприятий «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры» («дорожные карты»), устанавливающие, в том числе, погодовые целевые соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры со средней заработной платой по субъекту России до 2018 года. Настоящая статья посвящена вопросам формирования и реализации региональных «дорожных карт» в сфере культуры. Было проведено их исследование в 85 субъектах Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2016 года). «Дорожные карты» анализировались в плане достижения целевых соотношений и создания источников финансирования заработной платы работников учреждений культуры. Автором были выделены отдельные этапы в их формировании, связанные с различными корректировками. Анализ региональных «дорожных карт», в сопоставлении с данными Росстата, показал, что по итогам 2015 года 11 субъектов (13%) не выполнили установленные целевые соотношения. Относительно источников повышения оплаты труда в сфере культуры было обнаружено, что большая часть регионов в текущем году (как и в прошлом) планируют осуществить прирост фонда оплаты труда работников учреждений культуры преимущественно за счет бюджета. В структуре средств, полученных за счет оптимизации (экономии бюджетных средств), доходы от реструктуризации сети учреждений составили наименьшую долю. Основной источник - сокращение численности работников, однако, как показал анализ, для 40% регионов он исчерпан. Ряд субъектов при повышении оплаты труда работникам учреждений культуры предполагает в значительной степени опираться на внебюджетные источники. Однако среди этих регионов только 68% обеспечило в прошедшем году выполнение установленных «дорожными картами» показателей объема таких доходов. В статье делается вывод о наличии серьезных рисков невыполнения задачи по повышению оплаты труда работников учреждений культуры в субъектах Российской Федерации.

В статье анализируется влияние сферы культуры на социально-экономическое развитие. Опираясь на теоретические работы Б. Генкина и анализ категории культурного капитала, автор выдвигает рабочую гипотезу о том, что сфера культуры способствует трансформации регламентированного труда в творческий. Предлагается схема ее влияния на социально-экономическое развитие страны через увеличение творческого труда, способствующего развитию инноваций. Автор делает вывод о необходимости институциональных изменений в сфере финансирования культуры, направленных на развитие института бюджетных назначений, предполагающего активное участие граждан в определении направлений расходов бюджетных средств. Сфера культуры играет ведущую роль в сохранении национальной идентичности экономических агентов и сопротивляется подмене традиционных культурных ценностей в рамках процесса «вестернизации».

В статье автор анализирует с позиции Узбекистана процесс структурной и функциональной трансформации Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в функции которой входит представление и формирование перспектив трех регионов: Евразии, Центральной и Южной Азии. В работе рассматриваются особенности положения в ШОС Узбекистана, который стремится использовать формат организации, чтобы эффективно представлять свои интересы, а также обеспечить главный принцип внешнеполитической стратегии: равная удаленность от всех «силовых центров». Автором подчеркивается, что для Узбекистана расширение ШОС за счет Индии и Пакистана является внешнеполитическим вызовом, потому что это противоречит одному из принципов Концепции внешней политики, которая определяет приоритетность различных двусторонних отношений в международной деятельности. С участием двух новых стран Узбекистан попадает в центр многосторонней и эклектичной политики в рамках ШОС - ситуацию, которую Ташкент до сих пор пытался избежать. Автор выявляет основные опасения Узбекистана по поводу расширения ШОС и определяет ее неэффективность в решении какого-либо конфликта или разногласия среди существующих шести членов организации, получившей новые вызовы, связанные с присоединением двух ядерных государств, которые имеют нерешенные двусторонние споры, что может уменьшить значимость проблем Центрально-Азиатского региона и повлиять на принятие решений, достигающихся с помощью консенсуса. Узбекистан выражает опасения, что организация может превратиться в военно-политический альянс. В настоящей статье автор поднимает вопрос о расширении ШОС за счет Ирана, который имеет статус наблюдателя в организации, и приходит к выводу, что Узбекистан проявил традиционно сдержанную позицию в отношении инициатив по дальнейшему расширению, опасаясь, что это может сделать ее менее управляемой. Исследуется проблема присоединения Афганистана к ШОС. Ташкент проявляет настороженность по этому поводу. С учетом трансформации ШОС в современных условиях, автор приходит к выводу, что для Узбекистана, который является ключевой страной Центральной Азии и сталкивается с напряженной геополитической средой, оптимальным является продолжение демонстрации приверженности расширения и углубления постоянного диалога со всеми партнерами: государствами-членами и наблюдателями в ШОС как на межгосударственном, так и региональном уровнях.