Том 19 № 4 (2017)

В статье рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы перевода на другую должность представителем нанимателя гражданских служащих. Автор проанализировал возможность такого перевода для тех лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять свои обязанности. обнаружилось, что представитель нанимателя и судебные органы нередко приравнивают к медицинскому заключению документы, не являющиеся таковыми по своему правовому статусу. так, в работе отмечается, что к ним представитель нанимателя и суды в отдельных случаях относят справку об установлении инвалидности, выдаваемую по результатам проведения медикосоциальной экспертизы, либо постановления врачебной комиссии, содержащие выводы о состоянии здоровья гражданского служащего и его дальнейшей деятельности. Автор затрагивает вопрос о возможности, в соответствии с медицинским заключением, временного перевода сотрудника на другую должность до четырех месяцев, в том числе на нижестоящую или нижеоплачиваемую, либо отстранения на указанный срок от замещаемой должности с ее сохранением. в статье также уделяется внимание необходимости закрепления в законодательстве такой важной социальной гарантии, как предоставление гражданскому служащему и членам его семьи при его переводе в другую местность вместе с государственным органом служебного жилого помещения либо возмещения ему расходов на его наем / поднаем.

В статье описывается опыт вологодской области по внедрению проектного подхода в кадровой политике при формировании управленческих команд на муниципальном уровне. Инструментом реализации такого подхода является один из региональных кадровых проектов под названием «Команда Губернатора: муниципальный уровень». Его главная цель - повысить качество управления в органах местного самоуправления через развитие управленческих компетенций не только у отдельных руководителей, но у целых управленческих команд, которые включают в себя различные категории участников муниципального сообщества. В работе рассматривается история проекта, его основные задачи, этапы, методы реализации и достигнутые результаты. На современном этапе наиболее востребованными и эффективными механизмами территориального развития являются межбюджетная кооперация, межмуниципальное сотрудничество и муниципально-частное партнерство. Именно они позволяют привлечь для развития территориальных образований дополнительные ресурсы. Участие жителей в создании стратегии развития, во-первых, формирует социальную базу для принимаемых управленческих решений, во-вторых - обеспечивает действенный механизм общественного контроля над исполнением принятых решений. Проект «Команда Губернатора: муниципальный уровень» позволяет подготовить высококвалифицированных специалистов - менеджеров муниципального управления новой формации, способных решать задачи, направленные на повышение эффективности управления, социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований. в итоге участники проекта становятся профессиональными специалистами, талантливыми и достойными людьми, имеющими необходимый набор компетенций, людьми со стратегическим мышлением и менеджерским подходом к управлению.

Статья посвящена проблематике участия лиц без гражданства в административном судопроизводстве по законодательству российской Федерации. традиционно в отечественной административно-правовой и административнопроцессуальной теории при определении статуса лиц без гражданства их связывают со статусом иностранцев. между тем, назвать эти статусы абсолютно идентичными вряд ли возможно. объясняется это тем, что в последнее время российский законодатель идет по пути следования принципу сокращения безгражданства. С этой целью действующее административное законодательство (прежде всего регламентирующее вопросы государственной службы) всячески выделяет статус лиц без гражданства из общей системы статусов лиц без российского гражданства или лиц с множественным гражданством. Не стало исключением в этом смысле и новейшее законодательство об административном судопроизводстве. В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ, Кодекс административного судопроизводства российской Федерации дифференцирует административно-процессуальный статус иностранцев и лиц без гражданства. дифференциация эта касается прежде всего возможных ограничений административно-процессуального статуса иностранцев, чего для лиц без гражданства законодательство не предусматривает. Кроме того, различается применимый личный закон для иностранцев и лиц без гражданства, а также возможности процессуальной консульской защиты прав и законных интересов лиц без гражданства. Анализируя типичные административно-правовые споры с участием лиц без гражданства, автор приходит к выводу о необходимости устранения явных пробелов в механизме защиты их прав и законных интересов в российской Федерации.

В статье рассматриваются проблемы модернизации российского здравоохранения на уровне регионов, исследуются вопросы, возникающие в ходе реализации Концепции развития здравоохранения в российской Федерации, обозначаются подходы к их решению. Авторы указывают, что в стратегии национальной безопасности России определены основные приоритеты развития системы здравоохранения нашей страны, в частности, установлено, что развитие системы здравоохранения, а равно и укрепление здоровья населения страны является одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности, обеспечение которого требует выработки и последовательной реализации долгосрочной государственной политики в сфере охраны здоровья граждан. вместе с тем, существует и понимание основных проблем на пути реализации государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи, к каковым относятся: традиционно недостаточное финансовое обеспечение указанных гарантий, выраженная дифференциация субъектов российской Федерации по уровню реализации программ в указанной сфере, а также известная раздробленность источников финансирования медицинской помощи, препятствующая развитию и внедрению в полном объеме системы обязательного медицинского страхования населения. сейчас система финансирования здравоохранения фрагментирована и децентрализована в гораздо большей степени, чем, например, в большинстве стран Европы.

. В работе рассматриваются три идеальных модели государственного управления (рациональная бюрократия, New Public Management, New Governance) и соответствующие им идеи государства («сильное», «эффективное», «инклюзивное»). Используя указанные три модели как матрицу, задающую «систему координат», авторы анализируют «траекторию» и результаты административных реформ в России за последние 15 лет. Предлагается тезис о том, что современное российское государство должно стать «мультимодальным государством», использующим инструменты всех трех идеальных моделей государственного управления, в зависимости от характера преодолеваемых вызовов и решаемых задач. Благодарность: работа основана на результатах НИР «Проблемы стратегического цикла в системе государственного управления: оптимизация механизмов выработки и реализации решений», выполненной авторами в НИЦ публичной политики и государственного управления Института общественных наук РАНХиГС при Президенте РФ по государственному заданию Правительства РФ. Авторы благодарят своих коллег за совместную работу и полезные обсуждения, при этом оставляя исключительно за собой полную ответственность за все недостатки данной статьи.

В статье рассматривается вопрос о том, как интегрировать программу реформы государственной службы в политический дискурс и как содержание данных программ зависит от политических изменений. Изучены заявления о реформе государственной службы со стороны российских лидеров во временном диапазоне с 1916 по 2016 год. Автор сформировал обширные эмпирические данные с целью получения возможности использовать статистические методы. Было установлено, что большинство заявлений, касающихся реформ государственной службы, хронологически затрагивают периоды социальной и политической нестабильности. руководителями полярно противоположных политических направлений были выражены буквально и по существу подобные тезисы о реформе бюрократии. все они могут быть сведены к нескольким ключевым темам. Политические деятели разных поколений, а также политические взгляды, имеют сходные по форме и содержанию заявления по каждой из данных тем. К примеру, каждый лидер, будь то коммунист или демократ, высказывал идею о необходимости постепенного замещения структур бюрократии институтами гражданского общества. наиболее часто цитируемый вопрос касался эффективности государственных органов и управления персоналом. Заявления о взаимодействии государственной службы с обществом, а также о коррупции и взаимоотношениях государственной службы с политиками указывались редко. Чаще всего обсуждались вопросы об оплате и о числе государственных служащих. наша гипотеза была подтверждена о том, что общее направление реформы государственной службы испытывает относительно слабое влияние политической ситуации, поскольку институциональные характеристики гражданской службы относительно стабильны. Заявления политиков о бюрократии тесно связаны с политическими циклами и служат главным образом для критики предыдущего лидера. обещания снизить бюрократию, сократить затраты и стать ближе к народу являются важным элементом предвыборной риторики политических лиц, привлекающей к себе поддержку избирателей.

Статья посвящена анализу современных проблем российской экономики. Авторы рассматривают денежнокредитную политику Центрального банка российской Федерации как инструмент решения актуальных задач. Проведенный анализ функций Банка России показал, что в условиях низких цен на нефть и газ, а также западных санкций, которые ограничили доступ к внешним рынкам капитала, достижение единственной цели - низкого уровня инфляции - недостаточно для развития в современных условиях. На основе исследования успешного опыта Китая, Японии, Германии, США и других стран, в статье раскрываются эффективные механизмы и инструменты их финансовых систем. В частности, рассмотрен инструмент целевой эмиссии, которая увеличивает уровень монетизации и, как следствие, ведет к снижению процентных ставок. сделан вывод, что для перехода на устойчивый курс развития российской экономики необходимо создание внутренних источников инвестирования также за счет активной денежной политики. Это предполагает использование аналогичных механизмов и инструментов. реализация таких механизмов предусматривает и изменение функционального мандата самого Банка России, который отвечал бы не только за финансовую стабильность, но и за экономический рост. Использование предложенных резервов позволит привлечь необходимые финансовые ресурсы на развитие промышленно-инновационного сектора и в целом на структурную перестройку экономики России. В статье также затронута оценка рисков денежной эмиссии, в частности, опасений роста инфляции. сделан вывод, что риски сохранения жесткой денежной политики являются более опасными, чем риски перехода к политике стимулирования экономического роста.

Вопросы регионального дисбаланса развития различных территорий привлекают внимание всех специалистов, занимающихся социально-экономическими проблемами. Исследователи высказывают консолидированное мнение о том, что такие дисбалансы представляют реальные риски и угрозы для развития стран. для выявления проблемных зон, причин их формирования и путей преодоления существует довольно большое количество методик. однако, возможно, именно множественность подходов в этой области не позволяет выбрать ключевые показатели для диагностики развития регионов. В статье апробирован авторский подход к диагностике уровня освоения инновационно-ресурсного потенциала российских территорий. На основе данных официальной статистики выполнены вычисления текущих, средних и динамических результатов развития регионов и федеральных округов. Приведена оценка разброса значений важнейших индикаторов за длительный период времени. выявлена взаимосвязь между экономическими и инфраструктурными факторами.

В статье дается анализ книги в.с. Буянова «внешнеполитическая деятельность и международная безопасность России». В книге рассматриваются актуальные вопросы внешнеполитической деятельности России и обеспечения ее безопасности. Исследуются причины обострения современной международной ситуации, показываются усилия российского государства по защите своих национальных интересов. По мнению В.С. Буянова, курс на всеобщую «демократизацию» мира не прошел испытание временем. Более того, он привел к усилению противоречий, вплоть до антагонистических, между западным и не западным миром, серьезно обострил международную ситуацию. доказав преимущества в схватке с социализмом советского образца, Запад и его политики уверовали в свою непогрешимость и стали перестраивать мир в соответствии со своими представлениями об универсальных ценностях, в основе которых демократия и права человека. В основе этих противоречий не столько экономика или социальная сфера (при всей их важности), сколько идеи и ценности, лежащие в основе любой идеологии. В данной связи интерес представляет размышление автора о характере идеологии «демократизма», которая сплачивает США и Европу как единый центр силы. В книге в полемическом ключе показывается трансформация государства в условиях глобализации, несостоятельность аргументов тех, кто считает этот важнейший политический институт пережитком «строгого мышления» и «старой политики». Анализируются культурно-цивилизационные аспекты мирового развития, особенности десяти «живых» цивилизаций, в том числе уникальной российской цивилизации, сопоставляются формационный и цивилизационный подходы в обществоведческих исследованиях. Значительное внимание уделяется геополитическому фактору в международных отношениях, обоснованию особенностей нынешней геополитической эпохи.

Интернационализация системы высшего образования ведет к активному созданию и развитию международных стратегических партнерств на институциональном и на национальном уровнях. международное сотрудничество позволяет образовательным организациям усовершенствовать и расширить свои возможности по предоставлению образовательных услуг и, как следствие, повысить конкурентоспособность на мировом рынке. В связи с этим, вузы во всем мире прилагают все больше усилий по созданию и повышению эффективности международных стратегических партнерств, разрабатывая стратегии и программы по их развитию. В настоящей статье были проанализированы основные тенденции сетевого взаимодействия вузов в европейском пространстве высшего образования и в России: стратегические приоритеты, формы институционального партнерства и внутренняя институциональная организация, а также факторы, влияющие на эффективную реализацию международных стратегических партнерств. в статье также описывается основная модель организации международной деятельности вузов, процедуры принятия решений по созданию стратегических партнерств и источники финансирования сетевых университетов. в заключение авторами были описаны сетевые университеты, созданные с участием российских вузов, их основные характеристики и перспективы развития сетевого взаимодействия российских вузов.

В статье рассмотрена проблема информатизации образования в контексте внедрения и развития новых информационных технологий. Проведен сравнительный анализ содержания и сущности «поддерживающего» и «инновационного» подходов к образованию и особенностей использования современных информационных технологий в образовательном процессе. По итогам выявлена необходимость системного взгляда на формирование концепции дистанционного образования. опираясь на официально принятое понятие дистанционного образования, авторы сформулировали определение дистанционного обучения и выявили возможность и эффективность использования компьютерных телекоммуникаций в качестве его основы. для обеспечения соизмеримости показателей эффективности дистанционного обучения с традиционным была предложена трехкомпонентная модель организации процесса дистанционного образования, включающая модель организации общедоступных информационных ресурсов, модель управления процессами обучения и модель знания. для формирования первой и второй моделей предложено использование сети Internet, являющейся хранилищем постоянно обновляемых информационных ресурсов и обеспечивающей широкое использование двусторонних коммуникационных технологий взаимодействия преподавателя с обучаемыми и обучаемых между собой. однако модель знания принципиально отличается. Ее содержание составляют структура информации, методика извлечения из нее знаний и метод контроля целостности извлеченных знаний.

В статье обозначен круг проблем, связанных с разработкой профессионального стандарта для традиционно нерегулируемой сферы отношений, какой являются этнонациональные отношения. В связи с трансформацией системы международных отношений, реакциями национальных государств на процессы глобального уровня предпринимаются попытки регламентировать деятельность специалистов, участвующих в обеспечении процессов в сфере религиозных, этнокультурных, этнополитических отношений. Укрепление российской идентичности, сохранение и развитие этнокультурного, религиозного многообразия народов России, гражданской культуры общения, включая социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, - все это должно стать целью профессиональной деятельности специалистов по национальным и религиозным отношениям. согласно профессиональному стандарту, данной цели будет способствовать реализация трудовых функций новых специалистов. так, их функциональной обязанностью станет сохранение самобытности, культурного и религиозного богатства народов России, многообразия форм самовыражения и сотрудничества в культурной и социально-политической сферах, направленных на формирование культуры общения и поддержание межрелигиозного и межнационального мира и согласия. сегодня глобальные миграционные потоки ощутимо затрагивают и Россию.

В статье рассматриваются особенности формирования и выполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих в условиях действующего законодательства. На примере регионов Северо-Кавказского федерального округа анализируются факторы, определяющие спрос и предложение на эти услуги. Авторы дают обоснование трудностей объективного оценивания и прогнозирования емкости и уровня конкуренции рынка закупок услуг в данной сфере. В работе делается вывод о необходимости изменения подходов и принципов распределения государственных заказов на обучение, в основу которого должно входить использование новой системы оценки качества предоставляемых образовательных услуг. Проведенный анализ стратегических документов позволяет говорить о тенденции усиления персонификации дополнительного профессионального образования, постепенного ухода от устаревшей модели проведения крупных конкурсов с обобщенными тематиками. внедрение контроля качества реализуемых дополнительных профессиональных программ призвано сделать приоритетными не стоимость, а опыт исполнителя и качество оказания образовательных услуг, что позволит свести к минимуму возможность участия в реализации программ дополнительного образования недобросовестных конкурентов - как из числа частных организаций, так и организаций, относящихся к вузовской системе.

Статья посвящена рассмотрению понятия «корпорация» в системах права в России, Китае, Японии и республике Корея. Прослеживается история его бытования в этих странах, выявляются черты сходства и различия отечественных и зарубежных корпораций. В работе уделяется внимание видам юридических лиц, затрагивается проблема неоднозначности критерия их деления. Авторы сопоставляют зарубежный опыт с российским законодательством, приводятся примеры тех организаций, которые относятся к коммерческим и некоммерческим, определяются характерные черты и преимущества корпоративного права российской Федерации. Кроме того, указываются отсылки к таким нормативно-правовым актам, как кодексы и специальные законы, уточняющие понятия, виды юридических лиц, регламентирующие деятельность корпораций в перечисленных странах. Исходя из особенностей определения понятия «корпорация» в России, Китае, Японии и республике Корея, делается вывод о том, что есть острая потребность в наиболее точной классификации понятий, видов, критериев отнесения тех или иных корпораций к коммерческим или некоммерческим. существует необходимость сходного правового регулирования в сфере корпоративного права стран Азиатско-тихоокеанского региона.

Предметное поле геополитики охватывает все области международной безопасности, включая продовольственную безопасность. Ее обеспечение зависит от производства и потребления нескольких ключевых продуктов. То, что в их число входит шоколад, объясняется его целебными свойствами, известными давно, но получившими обоснование в прошлом веке. Шоколад активно применяли военные, путешественники. Шоколад входил в число товаров, поставлявшихся по ленд-лизу в годы Великой Отечественной войны. С этим продуктом связана захватывающая история его освоения в Старом Свете, которая началась пятьсот лет назад после открытия Америки. Испания, получившая какао-бобы первой, объявила их стратегическим продуктом и запретила распространение сырья и рецептуры шоколада за границу. Другие европейские страны развернули борьбу за обладание знаниями изготовления шоколада. В этой конкуренции они преуспели, захватывая новые территории и рынки. Создавалась жесткая связь между метрополиями и колониями, которые распределили роли потребителей шоколада и производителей сырья. После распада колониальных империй регулирование отношений участников рынка какао вступило в новый этап. В современном мире имеются международные организации, стремящиеся оказывать помощь государствам в улучшении практик сельского хозяйства, обеспечении здорового питания и продовольственной безопасности. Среди них - международные организации по сырьевым товарам. В отличие от организаций экспортеров углеводородов, Международная организация по какао объединяет и производителей, и потребителей шоколада. Частью геополитической борьбы стала жесткая реклама по продвижению национальных брендов шоколада на мировой рынок. Регулярность проведения международных конференций объясняется актуальностью проблем, обсуждаемых их участниками. В повестку дня входят, в первую очередь, вопросы качества и безопасность продуктов питания. ICCO разработала рекомендации по здоровому рациональному питанию с учетом питательных свойств какао и шоколада. Предметом обсуждения становятся задачи охраны окружающей среды, повышения экономической и социальной устойчивости в результате культивирования какао.

В статье рассматриваются современные тенденции развития экономики Вьетнама. особенное внимание уделяется внешнеэкономическому направлению. отмечено усиление присутствия транснациональных корпораций и увеличение иностранных инвестиций. вопреки превалировавшей ранее позиции о безусловном расширении возможностей страны, являющейся получателем прямых иностранных инвестиций, авторы, в развитие эмпирических исследований последних лет, считают, что ситуация с иностранными инвестициями приносит стране-реципиенту не только выгоды, но и грозит определенными долгосрочными отрицательными эффектами. Авторы анализируют ситуацию с притоком во Вьетнам прямых и портфельных инвестиций. отмечается активная поддержка иностранных инвестиций со стороны государства, что привело к рекордным инвестициям в экономику страны. рассмотрены перспективы национальной программы приватизации госпредприятий и вывод крупных компаний на IPO. вьетнамское руководство рассчитывает с использованием этих инструментов решить проблемы дефицита бюджета и высокого уровня государственного долга. в статье также раскрывается роль транснациональных корпораций в формировании ВВП и экспорта Вьетнама.

Статья посвящена исследованию новой Стратегии экономической безопасности как программного документа, на основе которого в ближайшем десятилетии будут сформированы подходы к системному развитию всех отраслей и территорий России. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена повышением интереса к проблемам экономической безопасности государства в современных условиях, глобализации мирового хозяйства, финансовой взаимозависимости стран, территорий, корпораций. В этой связи целью данного исследования стало выявление предпосылок для принятия новой стратегии, исследование первостепенных внешних угроз и вариантов их нивелирования, мер и параметров, достижение и выполнение которых обеспечит устойчивость национальной экономики. в статье раскрыты основные аспекты программного документа «Стратегия экономической безопасности российской Федерации на период до 2030 года». рассмотрена структура Стратегии, включающая цель, задачи, сроки и результаты её реализации. Систематизированы с различных позиций вызовы и угрозы экономической безопасности нашей страны как деструктивные факторы воздействия на экономику. обоснован переход от сырьевой к инновационной модели развития экономики государства. Для защиты национальных интересов России в сфере экономики предусмотрен мониторинг индикаторов уровня финансового, производственного и кредитно-денежного потенциала, состояния социальной среды, развития международной торговли. Исследованы вероятные риски нанесения ущерба национальным интересам страны в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности. несмотря на то, что параметры основных индикаторов экономической безопасности не имеют рамочных значений, их классификация и группировка позволяет определить первоочередную задачу, заключающуюся в создании высокого имиджа России и обеспечении экономической защищенности странового потенциала.

В статье рассматривается начальный этап становления и развития юридической службы в системе Министерства внутренних дел российской империи. Автор обращает особое внимание на должностные обязанности юрисконсультов и их всестороннее обеспечение, определяет роль и место юридической службы в системе управления Министерства внутренних дел. В работе анализируются обстоятельства, связанные с ее зарождением, а также проблемы, возникшие в ходе введения в структуру министерства юрисконсультов. становление и развитие юридической службы в силовых министерствах, ведомствах и, в частности, в системе Министерства внутренних дел российской Федерации, относится к началу XIX века. Именно в это время, в связи с проводимыми реформами в стране, встал вопрос о недостатке государственных служащих, военных советников и работников полиции с юридическим образованием, что явилось причиной издания указа от 9 мая 1835 года об образовании Императорского училища правоведения в Санкт-Петербурге для подготовки юристов государственной службы. История юридической службы в Министерстве внутренних дел России начинается с 1866 года, - именно тогда по инициативе министра внутренних дел, статс-секретаря Петра Александровича Валуева было составлено и отправлено государственному секретарю представление «об учреждении юрисконсультской части при министерстве внутренних дел». После тщательного его рассмотрения в аппарате министерства была создана юридическая служба, в задачи которой входили регулирование и правовой контроль происходящих в государстве и обществе процессов. Позднее должности юрисконсультов вводятся указами императора во всех министерствах российской империи.

Статья посвящена исследованию вопроса развития транспортно-логистических возможностей российской части Арктики. В работе представлена схема организации процесса перевозок по трассе Северного морского пути, основанная на применении челночных перевозок между двумя крупными логистическими хабами, расположенными при входе на морскую трассу. Автор предполагает, что исходя из природно-климатических характеристик, наиболее подходящими на роль арктических хабов портами являются Мурманск и Петропавловск-Камчатский, поскольку они оба относятся к категории незамерзающих морских портов. В статье представлен сравнительный анализ текущих транспортно-логистических возможностей указанных портов, а также выдвинут ряд предложений по их дальнейшему развитию с привлечением иностранных инвестиций. По мнению автора, наиболее эффективными мерами, предпринятыми Правительством российской Федерации для привлечения иностранных инвестиций в целях развития транспортно-логистических возможностей порта Петропавловск-Камчатский, являются принятие решения о создании территорий опережающего социально-экономического развития и введение режима порто-франко. результаты работы указывают на то, что применение концепции морских челночных перевозок в Арктике создаёт наиболее оптимальные условия для осуществления трансарктического судоходства по трассе северного морского пути на круглогодичной основе. Кроме того, автор представил обоснование того, что успешное развитие арктического судоходства по трассе северного морского пути позволит российской Федерации завершить формирование Единой общенациональной транспортной сети, которая, в свою очередь, обеспечит развитие обширных внутренних территорий Сибири и Дальнего Востока страны.