Том 20 № 2 (2018)

Сохраняющейся турбулентности социально-экономического и политического развития России «эффективные» ценности бюрократической культуры становятся критическим ресурсом повышения качества управления развитием территории. Поскольку результаты социально-экономического развития субъектов российской Федерации во многом зависят от состояния профессионального и человеческого потенциала руководства региона, именно управление по ценностям должно лечь в основу формирования и развития эффективных региональных управленческих команд. сегодня управление по ценностям - не только популярная научная концепция, но и комплексная, многомерная неогуманитарная технология, которая с успехом применяется в современных корпорациях для повышения их стоимости за счет активизации «ценностного» резерва сотрудников. Допуская возможность заимствования ряда инструментов ценностного управления применительно к системе государственной власти, в статье приведено исследование ценностей региональных управленческих команд в субъектах Российской Федерации. Использование выводов теории поколений применительно к характеристике региональных управленческих команд, позволило прийти к выводу о наличии в большинстве региональных управленческих групп конфликта ценностей рациональной бюрократической культуры и «рыночных» ценностей 1990-х годов.

В статье государственные и муниципальные служащие рассматриваются в контексте их специфического экономического и профессионального вида деятельности, что позволяет авторам в ходе анализа использовать обобщающее терминологическое словосочетание «публичные служащие Российской Федерации». Авторы исследуют профессиональную стратификацию групп публичных служащих по таким критериям, как экономические и социокультурные ресурсы. В первой части статьи на основе официальных статистических данных рассматривается межпрофессиональная стратификация публичных служащих. В работе делается вывод о достаточно высоком положении данной социально-профессиональной группы в структуре современного российского общества, которое подтверждается высокими уровнями доходов, образования, властных полномочий и общественным признанием. Вторая часть посвящена анализу социального положения государственных гражданских и муниципальных служащих как части группы публичных служащих - внутри-профессиональной стратификации. Анализ показал, что данная группа значительно дифференцирована по таким критериям, как объем властных полномочий и уровень доходов, которые определяются принадлежностью к уровню службы, территории нахождения и местом в должностной иерархии. Также значительную роль во внутригрупповой дифференциации играет гендерная принадлежность и самоидентификация служащих.

Международные соглашения активно используются как средство регулирования отношений между странами, с одной стороны, и между участниками внутри государств, - с другой. В работе поднимаются вопросы о квалификации правоприменителей, в том числе работников органов власти, а также об образовательных стандартах в сфере взаимодействия международного и внутригосударственного права. Анализируются идеи о месте международного договора Российской Федерации в национальной правовой системе. В статье представлено мнение автора по спорным в правовой науке проблемам позиционирования международных договоров Российской Федерации и содержащихся в них норм как источников конституционного права. Предлагается авторское определение международного договора Российской Федерации, при этом обсуждаются понятия «международный договор», «источник права», «признаки источника конституционного права», «предмет конституционного права». По результатам изучения отношений, входящих в предмет конституционного права, делается классификация таких договоров. В исследовании рассматривается вопрос о соотношении Конституции Российской Федерации и международного договора Российской Федерации. Автор делает вывод о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по отношению к международному договору Российской Федерации. Исключением из этого общего правила может быть случай создания государства на основании международного договора.

В статье рассмотрены актуальные вопросы, связанные с использованием одного из действующих механизмов обеспечения единства правового пространства - экспертизы нормативных правовых актов. Авторами проведен анализ законодательства, регулирующего порядок проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. на основе статистических сведений и анализа исполнения функций территориальными органами министерства юстиции российской Федерации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) авторами выделены типичные противоречия Конституции российской Федерации и федеральному законодательству, а также наиболее распространенные кор-рупциогенные факторы (широкие дискреционные полномочия; выборочное изменение объема прав; отсутствие или неполнота административных процедур). Проанализировав акты, в которых территориальными органами министерства юстиции Российской Федерации выявлены коррупциогенные факторы, авторы установили, что большинство из них - это административные регламенты по предоставлению государственных услуг, то есть та сфера, где соприкасаются интересы граждан, организаций с государством. В статье представлена авторская позиция относительно необходимости проведения дальнейшей работы по совершенствованию методического и организационного сопровождения экспертной деятельности.

В статье рассматриваются проблемы развития градостроительного законодательства субъекта российской Федерации на примере города москвы. Авторами выявлены проблемы в порядке принятия и учета документации по планировке территории в условиях развития градостроительного законодательства и реализации программы реновации. отмечается непоследовательность органов исполнительной власти при принятии решений о развитии застроенных территорий, а также формировании региональных программ при недостаточном правовом регулировании на федеральном уровне. Проанализирована проблема отставания федерального правотворчества в условиях быстро меняющихся правоотношений в сфере градостроительства и землепользования; предложено на каждом уровне правотворчества системно подходить к анализу правовых предпосылок, к формированию новых правоотношений, их регулированию, учёту региональной специфики нормативной базы и планировать целевые программы с учётом мнения экспертного сообщества, органов власти и заинтересованных участников градостроительных правоотношений на примере программы реновации.

Статья посвящена актуальным на сегодняшний день вопросам квалификации преступлений, совершенных организованной группой. указанная статья посвящена особенностям, показывающим, что посредством признания содеянного преступным и выбора нормы УК, содержащей данный состав преступления, правоприменитель дает уголовно-правовую оценку, раскрывает его юридическую сущность. в статье рассмотрены теоретические основы квалификации преступлений, совершенных организованной группой. Проанализированы причины появления организованной преступности и важнейшие предпосылки ее развития. выделяются и описываются ее характерные особенности, имеющие важное значение для квалификации преступлений, как совершенных организованной группой, подчеркивая тем самым, «тип опасного поведения соучастников», а также основные трудности квалификации преступлений. особое внимание уделено этнической организованной преступности, как представляющей повышенную общественную опасность ввиду ее распространенности, способности порождать негативные социальные последствия, а также постоянную самодетерминацию. На основании статистических данных, приведенных в статье, прослеживается определенная динамика развития организованной преступности в россии, которая выражается в постоянном с 2009 года росте регистрируемых преступлений, совершенных организованными группами, и количестве лиц, выявленных в составе организованных сообществ. основное содержание исследования составляет анализ различных подходов к определению понятия «квалификация преступлений», рассматриваются юридические основания квалификации совершенных организованными группами преступлений.

Статья посвящена реализации полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, которые непосредственно отражаются в процессуальных решениях. Основное содержание статьи составляет анализ понятия процессуальных решений прокурора, которые являются важной частью уголовно-процессуальной деятельности, призванной отвечать назначению уголовного судопроизводства в целом: защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Постоянное изменение полномочий прокурора, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, становится предметом дискуссий о природе, как самих полномочий, так и внешнем их выражении в виде принимаемых решений, их месте в системе правовых средств прокурора, а также к каким видам актов реагирования прокурора их относить, что лишь подчеркивает актуальность рассматриваемого вопроса. Автор приходит к выводу о том, что решения прокурора в уголовном судопроизводстве относятся к категории уголовно-процессуальных решений, которые предопределены его функциями в уголовном процессе. В статье, с учетом юридического и лингвистического анализа, обосновывается мысль о том, что решение - акт реализации предоставленных прав и исполнения возложенных обязанностей должностного лица. Будучи принято одним лицом (например, прокурором), оно обязывает других лиц (например, дознавателя) к определенным действиям или предоставляет право обжаловать данное решение, приостанавливая тем самым его исполнение. К решениям, принимаемым прокурором в досудебном производстве, относятся не только акты прокурорского реагирования, указанные в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», но и те, что вытекают непосредственно из норм УПК РФ.

В статье авторы рассматривают причины появления такого феномена, как «цифровая экономика», и описывают особенности его изучения и применения в современной России, когда стране крайне необходимо занять лидирующие позиции в глобальной экономике, достичь ускоренных темпов экономического развития, повысить производительность труда, сформировать новые отрасли для достижения устойчивого роста. Актуальность работы обусловлена тем, что программа «Цифровая экономика», утвержденная Правительством Российской Федерации 28 июля 2017 года, переходит к новому этапу своей реализации, когда она должна стать важнейшим двигателем инноваций, конкурентоспособности и экономического подъема. Отдельное внимание обращается на вопросы усиления роли государства и совершенствования его политики в области регулирования на национальном уровне инновационных процессов и дальнейшего участия в формировании национальной инновационной системы. Исследуются проблемы, возникшие во время создания «инновационного лифта», и перспективы его последующего развития. Подчеркивается необходимость принятия первоочередных мер в области государственного регулирования национальной инновационной системы. Накопленные в институтах развития проблемы приводят к снижению эффективности работы системы в целом. В краткосрочной перспективе одной из основных задач является реализация мер по налаживанию работы самой системы. Необходимо в кратчайшие сроки ликвидировать диспропорцию, возникшую в системе затрат, направленных на развитие национальной инновационной системы.

С 2016 года идут споры по поводу правового режима «цифровых валют», или криптовалют, данная проблема связана с большим кругом вопросов. Впервые за долгие годы перед нами появился объект права особого рода, sui generis, который, с одной стороны, не соответствует существующей системе объектов гражданских прав, и, с другой стороны, требует урегулирования. В настоящей статье описаны три ключевых момента. Во-первых, это вопрос о конкуренции между государственными институтами и технологическими алгоритмами; во-вторых, это соотношение между правовым регулированием и структурой децентрализованных сетей, основанных на консенсусе; в-третьих, это проблема смарт-контрактов. Все три вопроса непосредственно связаны с политико-правовыми задачами, стоящими перед государством и обществом в сфере регулирования криптовалют. Кризис правового регулирования Интернета связан с неэффективностью традиционных методов правового воздействия применительно к информационным отношениям. Этот кризис связан с негибкой государственной политикой в том, что касается адаптации функций государства в связи с изменившимися реалиями. Смарт-контракты, изученные в статье, также представляют собой угрозу традиционной функции государства -обеспечению исполнения контрактов. современные вызовы ведут к изменению самих методов правового регулирования и появлению новых отраслей права.

Качество современного здравоохранения зависит от большого числа факторов. Для его организаторов необходимо учитывать значимость каждого из них. В работе проведено сравнение стран - географических соседей для оценки степени влияния на уровень здравоохранения следующих факторов: общего национального богатства, климатических и историко-культурных особенностей страны, экономического уклада. Полученные данные позволяют охарактеризовать международные тенденции в изменении продолжительности общей и здоровой жизни населения в зависимости от страны и региона; в статье проведен их числовой анализ. Результаты исследования показывают, что в современном мире объемы финансов, расходуемых на здравоохранение, и комфортные геоклиматические условия становятся все менее значимыми, по сравнению с рациональностью системной организации и технологичностью. Сравнение России и ряда других стран в отношении ресурсов здравоохранения показывает, что для нашей страны повышение качества здравоохранения возможно за счет улучшения его системной организации. Итоги анализа выбранных троек стран подтверждают гипотезу о том, что географический, климатический и культурный факторы менее значимы, чем эффективность структурной организации и технологический уровень системы здравоохранения. При этом даже не очень богатые страны, уделяющие значительное внимание системной организации здравоохранения, демонстрируют неплохие показатели по интегральным критериям: продолжительности общей и здоровой жизни.

Пользование водными биологическими ресурсами осуществляется на основе принципа платности. Взимаемая в доход государства плата должна перераспределяться на обеспечение государственных затрат в сферах социальной политики, мониторинга запасов водных биологических ресурсов, научных исследований, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов. Действующий метод взимания сбора за пользование водными биоресурсами устарел, не отвечает сегодняшним реалиям и требует изменений. Величина оплаты, определяемая в соответствии с существующим порядком, не отражает чистой ценности ресурсов на момент оплаты. Цель проведенного исследования заключается в формировании нового подхода определения справедливой платы за пользование водными биологическими ресурсами. На основе структурно-функционального метода исследования автор изучил структуру, а также элементы и функциональные характеристики действующей практики исчисления платы за пользование объектами водных биологических ресурсов. С учетом имеющихся возможностей взаимодействия субъектов рассматриваемого процесса, в качестве возможного варианта предложена концепция определения величины сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов. В основе предложенной концепции лежит результативный подход экономической оценки ресурса, учитывающий сложившуюся ситуацию на рынке. Кроме того, предложенная концепция предусматривает применение ряда льгот для пользователей водными биологическими ресурсами, деятельность которых способствует обеспечению развития российского производства рыбной продукции, производственной безопасности, роста потребления качественной белковой продукции населением, развития и поддержки отдаленных прибрежных территорий.

В статье сделана попытка осмысления подходов к управлению изменениями на примере конкретной общеобразовательной школы, с учетом новых вызовов, связанных с подготовкой молодого поколения к жизни в условиях креативной экономики. Автор решает задачу разработки методов и инструментов, позволяющих повысить качество образовательного процесса, совместив внедрение необходимых, диктуемых временем нововведений с соблюдением интересов психологического и физического здоровья ребенка. Несмотря на кажущуюся невыполнимость этой задачи, автор статьи, совместно с управляющим советом, администрацией и трудовым коллективом московской школы № 2030, поставил цель сформировать новый, эффективный механизм управления изменениями на базе конкретной школы, позволяющий находить оптимальный баланс по целям, результатам, ресурсам и бюджету времени. В качестве «экспериментальной» («экспериментальной» - в кавычках, поскольку, согласно действующему законодательству, проведение экспериментов в образовании возможно только по решению Правительства Российской Федерации) площадки выбрана школа, в которой автор с недавних пор занимает пост председателя управляющего совета. Управляющий совет школы создан и действует на основе устава школы. Сам устав разработан на основе методических рекомендаций Департамента образования города Москвы и полностью соответствует действующему законодательству. Уставные права и обязанности совета, авторитет его членов могут быть дополнительным ресурсом для успешной реализации задуманного.

В статье рассматриваются пути развития обучающихся организаций. Показано, что подобные организации используют разнообразные формы развития персонала: индивидуальное и групповое, традиционное и в процессе деятельности, а также тренинги, консалтинг, коучинг, менторство, ротацию. Организации, не стремящиеся к обучению и не учитывающие перемены в окружающей среде, по мысли авторов, не могут преуспеть. Поддержание непрерывного интерактивного обучения является сегодня одним из основных факторов сильного конкурентного положения на рынке. Авторы показывают, что в обучающейся организации значимость сотрудника определяется его навыками и умениями, в то время как в традиционных компаниях главным критерием является его должность. В обучающихся организациях сотрудники самостоятельно принимают решения, касающиеся их участков работы, тогда как в традиционных чаще всего они являются только исполнителями. В обучающихся организациях изменяются нормы и правила, которых придерживаются сотрудники этих организаций, в наилучших из них культивируются лояльность и доверие к компании. В традиционных чаще всего есть окостенелость внутренних процессов и структур. В статье предложены рекомендации по развитию организации как обучающейся, с использованием подходов управления по ценностям.

Рыночные преобразования, проводимые в россии, привели к формированию и развитию новых видов и сфер экономической деятельности, новых рынков, новых видов услуг, наиболее динамично развивающимися в современной россии являются рынок медицинских услуг, а также фармацевтический рынок. Огромный их потенциал в России привлекает к ним все новых и новых экономических агентов, в том числе и недобросовестных, что не может не учитываться законодателем и правоприменителем. В последнее десятилетие идет активный процесс формирования и развития законодательства, регулирующего вопросы охраны здоровья граждан, здравоохранения, обращения лекарственных средств и иных товаров для здоровья. Это важно для надлежащего правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов на данных рынках, а также управления сферой здравоохранения. Кроме того, принимаемые акты в отношении медицины и фармацевтики способствуют устранению рисков для здоровья граждан, позволяют эффективно управлять бизнесом, регулировать рынки медицинских услуг и фармацевтики на наднациональном, национальном и региональном уровнях. Сегодня существует насущная потребность в подготовке юристов, способных к решению задач, связанных с функционированием этих рынков. В статье анализируется образовательная деятельность высших учебных заведений Российской Федерации по этим направлениям. Автор отмечает, что в ряде зарубежных стран (в первую очередь, в тех, где получили хорошее развитие медицина и фармацевтика, медицинская и фармацевтическая наука) термины «медицинское право» и «фармацевтическое право» являются давно устоявшимися.

Появление евро помогло человеку, путешествующему из одной европейской страны в другую. Оно заменило разные валюты в девятнадцати странах. Однако создание общеевропейской валюты - это не только изменение бумажных денег, используемых для покупки товаров; её введение подразумевало основание Европейского центрального банка, единого для всей еврозоны. Когда две страны (или девятнадцать стран) объединяются в одновалютный союз, каждая из них уступает контроль над своей процентной ставкой. Поскольку они начинают использовать одну и ту же валюту, упраздняется обменный курс, и в связи с этим отсутствует возможность регулировать свой обменный курс, делать свои товары более дешевыми и привлекательными. В статье приводятся убедительные доказательства того, что евро не справился со своей задачей привести Европу к процветанию, объясняются причины, по которым это произошло. В отличие от США, где пятьдесят штатов успешно используют одну валюту, в Европе изначально отсутствовали необходимые для этого условия (с точки зрения институциональных механизмов и договоренностей). Автор делает выводы о том, что еврозона и евровалюта, как в политическом, так и в экономическом аспектах, должны быть качественно реформированы с целью сохранения структуры Европейского проекта. В данной ситуации необходимо не только реконфигурировать большую часть европейских валютных соглашений, но и, возможно, полностью отказаться от использования единой валюты.

Рассматривается становление мегапроекта «Большая Евразия» и его соотношение с китайской инициативой Нового шелкового пути. Дается оценка достигнутого уровня российско-китайского сотрудничества в траспортно-логистической области. Особый акцент сделан на роли Шанхайской организации сотрудничества как возможного связующего звена между «китайской инициативой» и Евразийским экономическим союзом. Автор указывает, что принципиально неясным в смыслах «Большой Евразии» остается следующий момент - в какой именно степени Китай при осуществлении планов по проекту «Один пояс и один путь» заинтересован в сотрудничестве с Россией, а Россия - в сотрудничестве с Китаем. Кроме того, важны ответы еще на несколько вопросов: какое именно место в новых китайско-российских инициативах может принадлежать 1) Евразийскому экономическому союзу, 2) Центральной Азии в целом, 3) Шанхайской организации сотрудничества. Москва продвигала и продвигает для этих целей Евразийский экономический союз, Пекин -Шанхайскую организацию сотрудничества, где позиции КНР исключительно сильны, и куда присоединился Пакистан, тем самым усиливая для Пекина привлекательность «пакистанского» направления среди возможных коридоров Нового шелкового пути. Принципиальная позиция Российской Федерации состоит в том, что ШОС и впредь должна придерживаться своей изначальной миссии обеспечивать сотрудничество в военно-политической области, в то время как КНР явным образом стремится придать организации экономическое измерение, превращая ее в основу для зоны свободной торговли.

На сегодняшний день представители бизнеса в России сталкиваются с трудностями в оценке эффективности социальной деятельности корпораций. Публичная нефинансовая отчетность обычно бывает слишком объемной и сложной для понимания. для упрощения процесса оценки в статье предлагается система основных индикаторов эффективности социальной деятельности бизнеса. Автором были отобраны и переработаны индикаторы из известных систем социальной отчетности, а также предложен ряд новых количественных и качественных показателей, призванных наиболее кратко проиллюстрировать эффективность деятельности бизнеса в сфере корпоративной социальной ответственности. Международные стандарты отчетности предлагают широкий спектр индикаторов, которые, несмотря на свою эффективность, являются недостаточными для полноценной оценки результативности социальной деятельности бизнеса для общества, а их избыточное количество затрудняет «считывание» этих показателей для всех заинтересованных сторон. Помимо оценки экономической, социальной и экологической результативности, система индикаторов ориентирована на решение одной из главных причин отстающего развития корпоративной социальной ответственности в России: недостаточного внимания средств массовой информации и общественности к социальным инициативам бизнеса. Автор констатирует: внешние заинтересованные стороны не склонны доверять оценочным суждениям, представленным в корпоративных информационных материалах. Поэтому бизнесу для продвижения своей социальной деятельности необходимо формировать дополнительные информационные материалы по корпоративной социальной ответственности.

В статье проанализирована законодательная и контрольная деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти федерального и регионального уровней. Исследованы основные особенности взаимодействия парламентариев с органами государственной власти, в состав которых они входят, а также формы и методы взаимодействия между палатами Федерального Собрания Российской Федерации; выявлены наиболее результативные и эффективные из них. Депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, члены Совета Федерации в процессе реализации прав и полномочий, закрепленных за ними в нормативных правовых актах учредительного характера и законах, взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти. Только в таком взаимодействии (в совместной деятельности) возможны как реализация статуса парламентариев, так и осуществление законодательной и контрольной функций палат парламента Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Выявлены причины недостаточной эффективности соответствующих направлений взаимодействия, предложены способы их устранения. В частности, предлагается закрепить в регламентарных актах законодательных (представительных) органов государственной власти права их комитетов и рабочих групп привлекать ученых, специалистов органов исполнительной власти, организовывать парламентские слушания и инициировать общественные обсуждения при разработке законопроектов; определить в регламентарных актах законодательных (представительных) органов понятие, цели, принципы организации согласительных процедур в законодательном процессе.