Том 24 № 1 (2022)

Настоящий обзор посвящен Гайдаровскому форуму - 2022, информационным партнером которого традиционно выступает журнал «Государственная служба», подробно освещая дискуссии практиков и экспертов. Заметное место на форуме было уделено теме государственной службы - особенностям ее развития на современном этапе, возникающим сложностям и противоречиям, их эффективному преодолению, формированию чиновника будущего и т.д. Этой тематике был посвящен ряд секций. В первый день форума состоялись три такие дискуссии: «Есть ли жизнь на госслужбе?», «Современный руководитель: от компетентности к зрелости» и «Как привлечь и удержать профессионалов на государственной службе: чиновники будущего». Во второй день обсуждение продолжилось на следующих площадках: «Качество государственных данных: к чему пришли и куда двигаться дальше?», «Как сделать госсервисы по-настоящему доступными?» и «“Синдром Сноудена” в построении цифрового государства». Перед государственной службой стоят комплексные задачи, для решения которых нужен поиск релевантных подходов. С одной стороны, возникают новые требования к руководителям, потребности гармонизации иерархических отношений путем нахождения баланса интересов, с другой - вызовы в сфере новых технологий, которые сопряжены с угрозами (утечки данных, кибермошенничество и др.), необходимость выработки общих правил и принципов обработки данных, обеспечения доступа к госсервисам для всех категорий граждан (включая пожилых, а также людей с физическими ограничениями). Отмечается расширение взаимодействия бизнеса и государства, открытость для предметного диалога на межведомственном уровне.

В настоящей статье впервые в рамках научной дискуссии обсуждаются проблемы дефиниции и сложившихся практик виртуального театра. Статья описывает основные существующие практики использования цифровых технологий в театральном искусстве, очерчивает границы сегодняшнего понимания роли цифрового искусства, соединения технологий и традиционных принципов и ценностей артистического и режиссерского мастерства. Ключевым поводом для подготовки статьи послужила дискуссия о цифровом театре, прошедшая в рамках Гайдаровского форума в январе 2022 года. Основной темой обсуждения стала проблематика современного театра как института, наследующего глубокие художественные традиции и при этом находящегося в актуальной повестке и использующего актуальные средства художественного выражения, а кроме того, существующего в цифровом мире, интенсивность и стремительность развития которого ставит перед обществом множество вопросов. Участникам дискуссии кажется естественным ответ театра на новые реалии, однако само понимание этих реалий и, соответственно, реакции на них каждому видится по-своему. В статье проанализированы основные тезисы дискуссии и приведены примеры, подтверждающие развитие цифрового театра как отдельной отрасли креативной экономики, оценены перспективы российских проектов в данной области. Отмечается и описано кардинальное отличие цифрового театра от театра оцифрованного, подчеркнуто, что понимание этих различий пока не сложилось и требует дальнейшего исследования. Сформулированы основные особенности и характеристики цифрового театра.

В статье, подготовленной на основе научно-исследовательской работы, выполняемой в рамках государственного задания РАНХиГС, проведен анализ практики оценки результативности и эффективности экспериментов в российском государственном управлении, в том числе проводимых в рамках экспериментальных правовых режимов и предложения по развитию такой оценки. Обоснован общий методический подход к оценке результативности и эффективности экспериментальных правовых режимов, включающий понятие эксперимента, систему его признаков, классификацию проводимых в государственном управлении экспериментов, а также содержание понятий результативности, успешности и эффективности экспериментов. Разработаны предложения по нормативной институционализации системы такой оценки, включая внесение изменений и дополнений в законодательство и подзаконные правила нормотворческого процесса. На основе применяемого методического подхода проведен анализ разработки экспериментов и проектов программ экспериментальных правовых режимов в 2021 году, обоснованы предложения по корректировке и дополнению критериев оценки их результативности и эффективности. В целом рассмотренные примеры свидетельствуют о необходимости более жесткого регулирования и контроля исполнения требований к проработке систем оценки результативности и эффективности экспериментов, поскольку в отсутствие такой оценки эксперименты не способствуют повышению обоснованности государственного регулирования и не могут служить основой для принятия дальнейших управленческих решений.

В статье реализован авторский подход к оценке качества (обоснованности, результативности и эффективности) государственного регулирования и контроля с позиции граждан и частного бизнеса, основанный на результатах социологических исследований, проведенных РАНХиГС в 2017-2021 годах. Показано, что наряду с некоторыми положительными тенденциями (снижением частоты неформальных платежей при осуществлении проверок и издержек бизнеса, связанных с взаимодействием с органами государственного контроля) уровень защищенности охраняемых законом ценностей, по оценке граждан, остается низким, а влияние контрольно-надзорной деятельности государства на минимизацию рисков - весьма ограниченным. По оценке частного бизнеса, общая регулятивная нагрузка, связанная с исполнением обязательных требований законодательства, не снижается. Отсутствуют и положительные тенденции в оценках адекватности установленных обязательных требований рискам причинения вреда в соответствующих сферах регулирования, а также исполнимости положений законодательства на практике. В целом и обоснованность, и результативность, и эффективность государственного контроля и регулирования нуждаются в дальнейшем улучшении. Результаты проведенной оценки свидетельствуют о необходимости принятия специальных мер, направленных на повышение качества государственного регулирования и контроля. По мнению автора, необходима трансформация системы государственного контроля (надзора) в систему механизмов и институтов по защите охраняемых законом ценностей в интересах граждан. В статье приведены рекомендации по возможным направлениям осуществления такой трансформации.

В середине декабря прошлого года состоялась Международная научно-практическая конференция в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему: «Перспективы повышения качества государственного управления в условиях цифровизации». Выступление автора на пленарном заседании легло в основу представленной статьи. Рассмотрены проблемы повышения качества государственного управления, раскрыта их сущность и определены пути решения. Показаны базовые факторы повышения качества государственного управления. Представлены промежуточные результаты проводимого аудита совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Даны рекомендации по повышению эффективности осуществления государственных функций по контролю и надзору. Обозначены приоритеты деятельности по внедрению новых управленческих подходов и аналитических инструментов в целях совершенствования аудита государственного управления. В условиях стремительно меняющихся экономических процессов требуется постоянное совершенствование аудита государственного управления. Это обусловлено необходимостью повышения влияния на решение государственных задач по обеспечению роста благосостояния граждан и устойчивого развития страны. Первостепенное внимание при этом уделяется внедрению новых подходов и технологий. Форма проведения совещания с представителями федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о реализации курса Счетной палаты РФ на развитие открытости и партнерских отношений. Степень открытости является одним из показателей качества госуправления, поскольку способствует увеличению доверия граждан к государству. В свою очередь, партнерство позволяет концентрировать усилия на решении острых социальных проблем.

Статья посвящена раскрытию механизма обеспечения и надзора за легитимностью деятельности органов местного самоуправления. Легитимность деятельности муниципалитетов связывается с безукоризненным соблюдением системы нормативно-правовых требований, ядром которых являются основы конституционного строя России. При помощи метода дедукции и индукции проводится делимитация и демаркация рамок правовой легитимности функционирования муниципальных органов, фиксируются маркеры формулы права, закрепленной в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»: «Верховенство закона, единства и укрепления законности», а также формулы права, указанной Ю.А. Тихомировым: «Цель - регуляторы - действия - результаты». В статье отстаивается следующая точка зрения: нормы, положения первой главы Конституции РФ, которые являются непосредственно действующими, неправомерно считать исключительно целями, определяющими организацию и функционирование органов местного самоуправления, а также декларативными нормами. В статье дана трактовка правовой легитимности в деятельности органов местного самоуправления как деятельности, находящейся в конституционном правовом поле. Обозначены основные правовые дефекты деятельности органов местного самоуправления. Раскрыта роль таких формул права, как «Верховенство закона, единство и укрепление законности», «Цель - регуляторы - действия - результаты», в качестве механизмов правовой дефектологии.

В статье предложена периодизация ключевых реформ государственного управления, оказавших влияние на развитие системы и структуры органов государственной власти. Рассмотрены вопросы, связанные с разграничением фактического и формально-юридического момента возникновения территориальных исполнительных органов государственной власти в России. Представлены особенности эволюции системы органов управления в царской России. Названы критерии, позволяющие относить тот или иной властный орган к территориальным органам государственной власти в условиях отсутствия таких понятий в юридической терминологии соответствующего исторического этапа. Целью написания статьи послужило формирование научно обоснованной картины последовательного создания и развития системы центральных органов государственной власти и их территориальных органов в России в период XIV-XX веков на основе комплексного системного анализа. Путем сравнения ключевых признаков, характеризующих современные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений, осуществляющих функции общего и отраслевого государственного управления в административно-территориальных единицах дореволюционной России, можно указать на их фактические сходства. Речь идет о функции представительства центральных органов власти на местах, наличии полномочий в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительном характере деятельности, профессионально-отраслевом делении и подчинении центральным органам государственного управления.

Статья посвящена исследованию экономико-правовой природы криптовалюты, рассматриваемой в качестве объекта гражданских прав. Анализируются актуальные проблемы гражданско-правового механизма исполнения обязательств в сфере оборота цифровых прав. Раскрывается система квалифицирующих признаков криптовалюты. С целью уточнения и интеграции доктринальных, законодательных и правоприменительных подходов предложена авторская дефиниция криптовалюты, основанная на ее квалифицирующих признаках. Автор определяет криптовалюту как оборотоспособную в пределах данной конкретной цифровой системы, делимую, движимую, сложную вещь, которая одновременно характеризуется материальными признаками денег, валютных ценностей и информации, а также юридически значимыми качествами имущественных, цифровых и интеллектуальных прав и нематериальных благ (деловой репутации). Сегодня на передний план необходимо выдвигать проблему отсутствия теоретических, законодательных и правоприменительных подходов к понятию криптовалюты и систематизации ее квалифицирующих признаков. Легальное определение криптовалюты послужит методологической базой для эффективного правового регулирования отношений не только на специализированном рынке цифровых финансовых инструментов, но и отношений в динамично развивающейся сфере оборота цифровых прав, которая дает мощный импульс для экономического роста и служит институциональной основой для цифровой экономики и государства.

Цель статьи - концептуальное обоснование научного поля социологического исследования «поколения Z» на основе анализа зарубежных и отечественных поколенческих теорий, сопоставления эмпирических данных и выявление проблемных сторон. В этом ряду особенности мировоззрения, ценностные установки и включенность в социальные, экономические и политические процессы представителей поколения Z, их предпочтения, потребительские характеристики и мотивы поведения. Описанные многими авторами черты и характеристики поколения Z служат основой для проведения исследований особенностей трудовой деятельности, организации быта, отношения к политическим и экономическим событиям, воспитанию детей, познавательной деятельности, коллективной идентичности, сохранения традиционных устоев общества и др. Необходимость проведения дополнительных социологических измерений вытекает из противоречивости оценок ряда исследователей, спорного характера некоторых выводов и оценок их распространенности. Интерпретационные выводы не полностью учитывают влияние цифровой среды на результаты измерительных инструментов, а распространенность каких-то особенностей в одной стране не всегда гарантирует тот же эффект в другой. Автор отмечает некоторое наличие эффекта «моральной паники». Следствием этого выступает неопределенность обновления институтов социализации и их взаимодействия. Встает вопрос об управляемости процессами социализации в России и становлении новых цифровых институтов в условиях цифровой трансформации государственного управления.

В статье рассмотрены вопросы применения бенчмаркинга кадровых практик. Введено понятие жизненного цикла кадровой практики; приведены примеры лучших кадровых практик на государственной гражданской и муниципальной службе. Представлены результаты исследования уровня развития и автоматизации кадровых процессов на государственной службе, освещены вопросы развития единой информационной системы управления кадровым составом государственной службы Российской Федерации (ЕИСУКС) в контексте совершенствования технологий кадровых процессов. На основе проведенного анализа предложены методические подходы к рассмотрению кадровых практик на государственной гражданской и муниципальной службе, в госкорпорациях, и в целом к совершенствованию Конкурса лучших кадровых практик и инициатив в системе государственного и муниципального управления.

Статья посвящена исследованию карьерного габитуса поколения Миллениум, основанному на нарративных онлайн-интервью. В работе было выявлено, что миллениалы обладают особым чувством социального времени, влияющим на дизайн карьерного габитуса поколения, который является системой ориентиров для построения жизненных траекторий. Для миллениалов характерна глубокая вовлеченность во время, которое воспринимается как нелинейный процесс в силу формирования в среде неопределенности и хаоса, вызванного движением капиталов после распада СССР, становлением VUCA-мира и цифрового общества. Отталкиваясь от ощущения времени как гибкой, хаотичной, нелинейной структуры, миллениалы становятся реформаторами социально ожидаемых длительностей практик в сфере карьеры, карьерного и жизненного планирования. Это характеризует реактивный потенциал поколения для преобразования социальных структур. Знания о карьерном габитусе поколения Миллениум создают возможности для построения эффективного управления молодыми кадрами в сфере государственной службы. Описанный в статье дизайн габитуса, подразумевающий свободу от парадигмы времени как линейного, цикличного, структурированного процесса, открывает новые горизонты для подготовки государственных управленцев будущего, способных сформировать собственную систему знаний с уникальной, гибкой структурой, включающей постоянно обновляющийся социальный опыт. Для мотивации госслужащих может использоваться потребность миллениалов находиться в движении. Вариантом практического применения является создание возможностей обучения и организация процесса обмена знаниями и опытом, а также разработка форматов работы, подразумевающих разделение на малые гибкие команды внутри коллективов для решения нестандартных задач, что придает ощущение значимого вклада в общее дело.

В статье анализируются вопросы государственного регулирования туризма и туристской политики, представлен обзор исследований зарубежных и российских авторов, выделяются специфические особенности управления в этой сфере. С точки зрения системного подхода туризм представляется как социально-экономическая система, которая функционирует под влиянием внешней и внутренней среды. В соответствии с внешними факторами обоснованы и систематизированы связи и отношения с другими сферами политики и их взаимовлияние на туристскую политику. В системе управления для поддержания баланса в государственном администрировании и рыночных отношениях важны показатели социально-экономической эффективности. Особое внимание авторы обращают на социальную эффективность и экологическую устойчивость, что переносит вектор исследований на региональные туристские образования. Исследуя, в частности, с помощью метода экспертных оценок, государственное регулирование и меры поддержки туризма в современный период, важно учитывать прогноз вероятности тенденций и закономерностей развития туризма, российские условия и региональные особенности, а также взаимовлияние и взаимодействие государственной политики и туризма.

В статье рассматривается формирование современной государственности Республики Таджикистан. Отмечается, что исторические корни и особенности сформировали традиции государственности, которые бережно развиваются в независимом Таджикистане с учетом мирового опыта и лучших практик. Со времени обретения независимости произошли важные преобразования в политической жизни страны, в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, развивается экономика, формируется электронное правительство. Проанализированы действия власти по созданию государственных институтов, отвечающих современным требованиям и запросам населения, показана история становления государственной службы в Республике Таджикистан. Отмечено, что конечными целями развития системы государственной службы являются точное определение ее функций и задач, совершенствование структур управления, в том числе создание образовательных учреждений для обучения кадров государственной службы, планирование деятельности, финансирование, материальное и экспертное обеспечение, стимулирование и мотивирование государственных служащих, обеспечение государственной поддержки и общественного контроля. Сделан вывод, что таджикский опыт свидетельствует о формировании нового типа политической культуры - культуры мира, предполагающей приоритет консенсуса при принятии государственных и общественных решений. Законодательная база и политическая атмосфера, деятельность правительства способствовали формированию необходимого минимума политической культуры, осознания того, что полномочия на власть - это отражение волеизъявления граждан, выраженного в ходе конкурентных периодически проводимых законных выборов, в связи с чем освоение демократических ценностей рассматривается как важный элемент современной государственной политики общественных изменений.