Том 21 № 1 (2019)

Настоящий обзор посвящен юбилейному X Гайдаровскому форуму, который проходил в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Цель форума - охват широкого спектра геополитических, финансовых, экономико-социальных проблем, привлечение к их решению признанныхспециалистов мирового уровня, обсуждение стратегических инициатив, проектов и предложений по развитию экономики.В статье нашли отражение ключевые темы, обсуждавшиеся на различных секциях. В ходе работы форума были затронуты многие важные социально-экономические темы: развитие человеческого капитала и образовательных технологий,перспективы научно-технологического развития, цифровизация финансовых услуг, конкурентоспособность российскогобизнеса, национальные проекты и мировая экономика, развитие корпоративного менеджмента, финансовый контроль игосударственный аудит, эффективность управления в рамках проектной деятельности и многие другие.Интернационализация образования, внедрение элементов искусственного интеллекта открывают новые возможности,однако вместе с этим возникают и новые вызовы (модернизация инфраструктуры, образовательной среды, трансформация международной системы, столкновение национальных и глобальных интересов). Вопросы государственного регулирования, устойчивости мировой финансовой системы и экономического развития, торгово-экономической интеграции,приоритетов национального развития на сегодняшний день попрежнему остаются ключевыми. Разработка национальныхпроектов и достижение национальных целей развития предполагает усовершенствование качества управления, цифровизацию экономики, внедрение современных технологий. Большое значение имеет региональный аспект технологического развития России. При этом сохраняется сложная управленческая структура, высокий уровень контрольно-надзорного давления на бизнес (большое количество показателей для контроля над выполнением нацпроектов). Также были отмечены глобальные изменения и вызовы, с которыми неизбежно сталкивается и Россия: сложная геополитическая ситуация,миграция, неравенство доходов, климат и др. Журнал «Государственная служба» традиционно выступает одним изинформационных партнеров форума и подробно освещает дискуссии, прошедшие на его площадках.

Конституционно-правовая проблематика стабильно занимает центральное место в современной юридическойдоктрине. К ней апеллируют ученые (причем не только юристы) при обсуждении общественных, экономических, государственно-правовых трансформаций, правовых ценностей и конституционных идеалов, векторов развития права и его «цивилизации», правопонимания, национальных стратегий развития и др. Конституция оказывается в фокусе внимания при рассмотрении процессов цифровизации, распространения информационно-коммуникативных и других новейших технологий,межгосударственной интеграции, стратегии и тактики противодействия коррупции, многих других явлений. Конституцияиспользуется в качестве инструмента научного познания, критерия состоятельности и истинности многих суждений и выводов. Такой подход продемонстрировал продуктивность, так как его применение позволило правоведам не только не упуститьиз виду конституционно-правовые аспекты новых для правовой сферы явлений и процессов, но и последовательно обосновывать оригинальные выводы о перспективах конституциализации прав человека нового поколения (цифровых, соматических), цифровой (как с точки зрения формы, так и содержания) конституции. На его основе в юридическом дискурсе появились новые сюжеты: конституция и медиа, конституционный идеал соотношения виртуального и реального в праве и др.

Статья посвящена вопросам правового регулирования в связи с обсуждением основ Конституции РоссийскойФедерации. Автор рассматривает ведущие демократические принципы, анализирует нормы гражданского права, затрагивает различные аспекты правового дискурса, его трансформации. Сохранение ценностей, заложенных в Конституции - важнейшая задача. Конституция Российской Федерации защищает себя при помощи общественных и государственныхинститутов (таких, как Конституционный суд Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации поправам человека и развитию гражданского общества, Уполномоченные по правам человека и др.). Основой для этогослужит накопленный опыт ее применения, сохранение принципов демократии и верховенства права, заложенных в текстеОсновного закона и многократно истолкованных и примененных. Из этого следует, что опыт, репутация и авторитетКонституционного суда Российской Федерации и других институтов является основной гарантией защиты конституционных ценностей. Основной закон действует, живет в общественном сознании. Конституция имеет не только утилитарныйхарактер и не просто упорядочивает социальные отношения. Она позволяет каждому ощутить себя частью гражданскогообщества. Законность власти основывается на праве демократических выборов, но не является постоянной величиной.Она может колебаться в случае произвольных, несправедливых решений. Чем больше масштаб таких решений, тем значительнее меняется легитимность. Таким образом современные политические инструменты вписываются в парадигмуконституции, института с долгой двухвековой историей, при создании которого не предполагалось проведение мониторинга легитимности. Однако нет сомнения в том, что такой мониторинг соответствует духу конституции.

В статье рассматривается проблема легитимации власти и эффективности конституции, совершенствованиясистемы государственного управления. Прослежена история создания Конституции 1993 года, проанализирована модель«двойной» легитимации власти на фоне современных политико-правовых реалий. Имеющийся опыт показывает, что юридическая фиксация результатов общественного творчества и новых политических традиций возможна без вмешательствав базовый текст действующей конституции и, соответственно, без создания рисков для конституционной стабильности. Так,сохраняются большие возможности для совершенствования избирательного законодательства. Существует множествопримеров, когда избирательное законодательство было актуализировано без вмешательства в текст конституции. При этомв Основном законе сохраняется еще более широкий спектр возможностей для «тонкой настройки» в соответствии с новыми реалиями. Действующая Конституция Российской Федерации не содержит правовых препятствий для совершенствования системы государственного управления. Вопрос об альтернативах действующей конституции целесообразно подниматьлишь тогда, когда факты убедительно свидетельствуют о наступлении конституционного кризиса. Если и стоит говорить обальтернативах Конституции 1993 года, то необходимо смотреть не в прошлое, а в будущее. Уже сегодня важно приступитьк работе над проектом цифровой конституции. При этом необходимо подчеркнуть, что речь идет не о «переводе в цифру»актуального конституционного права, а о революционном акте, который должен стать основой и источником для правовогорегулирования новой цифровой реальности и легитимации становящегося на наших глазах нового социального порядка.Статья написана на основе выступления автора на Гайдаровском форуме 16 января 2019 года.

В статье рассматривается понятие конституционного патриотизма, его содержание и роль в теории государственного строительства и конституционного процесса на основе анализа научных источников, практики конституционногопроектирования и моделирования. Проводя эмпирическое исследование, автор использует методы сравнительного правоведения, классифицирует и интерпретирует исторические данные и, благодаря системному подходу, синтезирует выводы означении и роли конституционного патриотизма в конституционной теории и практике. Выявлены основные отличия конституционного патриотизма от таких концептов, как гражданский патриотизм, демократический национализм и конституционныйнационализм, выделены ключевые приоритеты данной доктрины (постоянная открытая политическая коммуникация всехучастников демократического процесса), ее основополагающие элементы (единство народного суверенитета и единствогражданской нации), а также риски и угрозы ее использования в государственно-правовой жизни Российской Федерации. Наоснове подробного анализа зарубежных источников, раскрывающих содержание и предназначение конституционного патриотизма, исследуются перспективы его применения в государственно-правовой доктрине Российской Федерации и за рубежом. В частности, делается вывод о том, что основной идеей при имплементации ключевых положений доктрины конституционного патриотизма в российский дискурс является его понимание исключительно в версии общенационального «российского культурного патриотизма», предполагающего укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации. Утверждается, что объединение нации на основепринципов конституционного патриотизма не происходит само по себе, конституционному патриотизму требуется учиться.Ключевые слова: конституционный патриотизм, конституционный национализм, гражданский патриотизм, конституционная идеология, национальная идентичность

В статье рассматриваются три проблемы, ставшие центральными в обсуждениях участниками на Гайдаровском форуме-2019, это - региональное развитие и взаимоотношения Центра и субъектов Федерации посленачала нового политического цикла в России (после выборов Президента Российской Федерации); выполнение социальных обязательств государства; совершенствование государственного управления. Автор представляет мнения ведущих экспертов, а также показывает столкновения мнений, противоречивость тезисови предлагаемых планов, делает обобщение относительно того, что в настоящее время происходит формирование новойдля Российской Федерации модели управления государством - распределительной модели, когда решения принимаютсяв Центре, и при этом остается не так много пространства для самостоятельности у регионов и у граждан для принятиясобственных решений, выбора собственных стратегий действия. Ключевой проблемой для продвижения России вперед, как и в прошлые годы, и участники Гайдаровского форума, иавтор видят в совершенствовании административной власти, государственной гражданской службы. Однако, как показаливыступления крупнейших экспертов в этой области, заметных и резких реформ не планируется, а значит, предстоит кропотливая работа по перенастройке ныне существующей системы управления.

В статье представлен обзор деятельности Московской городской Думы и на этом примере показано значениесовременной подготовки депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти. Автор указывает и на специфику работы парламентариев, в отличие от других категорий лиц, замещающих государственные должности, и на методы, направления их обучения. В этом отношении показателен опыт города Москвы - одного из крупнейшихмегаполисов мира. Московская городская Дума меняется, трансформируются ее структуры и, конечно, состав. Ныне напостоянной основе в Московской городской Думе осуществляют свою деятельность Председатель Думы, два его заместителя, а также руководители комиссий, остальные депутаты - без отрыва от основной работы. Показательно, что в составеМосковской городской Думы преимущественно представители научной и творческой интеллигенции, бизнес-сообщества,промышленного сектора, педагоги, врачи, строители. Это квалифицированные специалисты, которым, тем не менее,требуются навыки именно законодательной деятельности, знание специфики парламентской работы. В последнее времяподготовка депутатов ведется по программам МВА в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Статья подготовлена на основе выступления автора на Гайдаровском форуме-2019.

Статья представляет собой отчет о работе панельной секции «Новый стандарт финансового контроля и государственного аудита», прошедшей в рамках Гайдаровского форума-2019. Авторы отмечают, что неизменное внимание организаторовфорума к теме аудита - а секция проводится ежегодно - подчеркивает актуальность темы для развития экономики страны, свидетельствует об уровне эффективности государственного управления и регуляторной функции. Основные вопросы, поднимаемые ввыступлениях спикеров, отражают тенденции в сфере государственного финансового контроля, очерчивают круг проблем, требующих пристального внимания всех участников контрольно-надзорной деятельности, намечают пути их решения. Анализ прошедших в последние годы дискуссий позволяет авторам сделать вывод о поступательном развитии направления государственногофинансового контроля, хотя попрежнему существуют нерешенные задачи, обозначаемые докладчиками из года в год. Экспертнойоценке в этом году были подвергнуты актуальное состояние и перспективы сферы контроля и аудита, открывающиеся в связи сповсеместным внедрением современных технологий и переходом на «цифру». Участники дискуссии отмечали, что автоматизациясможет обеспечить прозрачность и синхронность контрольных процедур, значительно сокращая сроки проверок и высвобождаяресурсы отрасли, которые должны быть перенаправлены в аналитические процессы, предупреждающие риски.

В статье анализируются проблемы, обусловливающие необходимость трансформации и качественно новогоподхода к внутреннему аудиту. Современные условия создают новые вызовы, в ответ на которые в Банке России реализуются масштабные изменения: возрастает многообразие и сложность выполняемых функций, происходит стремительноеразвитие информационных технологий, подвергаются реинжинирингу основные бизнес-процессы. В настоящее время,когда цифровизация становится все более интегрированной в бизнес-процессы, организации не могут осуществлять своюдеятельность без принятия правильных решений в области цифровых технологий. Банк России уже встал на путь цифровизации: многие процессы переходят в цифровой формат, объем создаваемых и обрабатываемых данных стремительнорастет. Цифровые технологии оказывают влияние и на то, что проверяется, и на то, как осуществляется аудит. Внутреннийаудит должен адаптироваться к требованиям быстро меняющегося цифрового мира, в связи с чем цифровая трансформация становится объективной необходимостью. Автор на примере Центрального Банка России показывает, как сегодня идет этот важный процесс внутреннего аудита.Деятельность внутреннего аудита по обеспечению объективного и независимого мнения о состоянии указанных систем ипроцессов должна соответствовать таким же высоким требованиям, оставаясь при этом гибкой, готовой оперативно реагировать на происходящие изменения и идти на шаг впереди. Автор приходит к заключению, что универсальность цифрового аудита, возможность его применения для решения широкого спектра задач внутреннего аудита в разрезе различныхнаправлений деятельности Банка России открывают новые возможности и имеют огромный потенциал.

Статья посвящена проблеме низкого качества стратегического планирования в области финансового секторав России, составной частью которой является отсутствие в России политики финансового развития, отделенной от финансового регулирования и надзора и совмещенной с другими государственными политиками. Рассматривается текущеесостояние финансового сектора в Российской Федерации, делается вывод о негативных тенденциях в развитии финансового сектора, что на фоне существенного потенциала роста данного сектора, по мнению автора, есть следствие низкойэффективности государственной политики в области финансов. Политика финансового развития не сформировалась вРоссии, причины этого также анализируются в статье. Особое внимание уделено основным параметрам и целям финансового развития, описываются основные результаты эмпирических исследований, проведенных в мировой экономическойлитературе, в том числе в части влияния финансового развития на темпы экономического роста. Анализируются различияподходов к политике в области финансового сектора в успешно развивающихся странах и в России, проводится оценкакачества документов стратегического планирования в области финансового сектора. На основе проведенного анализасформулированы предложения по совершенствованию качества стратегического планирования развития финансовогосектора в России.

В статье рассматриваются основные риски использования новых цифровых инструментов в российской имеждународной финансовой системе. Автор обращает особое внимание на динамику использования криптовалюты впреступных схемах: при продаже наркотиков, порнографии, при совершении мошенничества, легализации преступныхдоходов и финансировании терроризма. Отмечается, что пока не будут разработаны национальные и международныемеры защиты от негативных тенденций, черный рынок оборота криптовалют и связанных с ним преступлений будет только расти. На основе проведенного криминологического анализа выделены основные направления деятельности по легализации новых финансовых инструментов и установлению финансового контроля за их оборотом, обращено внимание нанеобходимость корректировки системы финансового контроля ввиду активного развития искусственного интеллекта.Особого внимания заслуживает авторский подход к оценке рисков удаленной идентификации и использования искусственного интеллекта для подготовки финансовых заключений. Сделан вывод об отставании государственного правовогорегулирования от темпов развития цифрового пространства и о необходимости детальной проработки всех вопросов,связанных с цифровизацией.

Особенности российской юрисдикции, ее пробелы и рекомендации по их устранению рассмотрели специалисты в ходе секции Гайдаровского форума «Российская юрисдикция: факторы привлекательности и конкурентоспособности», организованной Институтом государственной службы и управления. Предлагаемый ниже обзор работы секцииконцентрирует внимание на общем мнении участников дискуссии о важности создания государством таких условий, вкоторых бизнес чувствовал бы себя комфортно. Развитие бизнеса позволяет поддерживать в стране конкурентную среду,создавать дополнительные рабочие места, служит локомотивом экономики, увеличивает степень ответственности граждан и их вовлеченности в общегосударственное развитие. Проблематика комфортного развития бизнеса включает множество аспектов, таких как понятное и рациональное налогообложение, прозрачные процедуры регистрации и отчетностикомпаний, удобство и минимальные временные затраты в необходимых контактах с госорганами, предсказуемая и справедливая, основанная на продуманном законодательстве, судебная процедура разрешения возникающих в ходе предпринимательской деятельности хозяйственных споров. В современном глобализирующемся мире, фактически не имеющемграниц, среди государств усиливается борьба по привлечению бизнеса в свою юрисдикцию. Создать для предпринимателей, инвесторов благоприятную обстановку, стать привлекательными для ведения бизнеса - в этом видят задачу наперспективу эксперты, принявшие участие в дискуссии. В ходе встречи был представлен Национальный доклад «Конкурентоспособность российской юрисдикции», где исследователями проведен детальный анализ состояния правовой системы и сформулированы рекомендации по повышению конкурентоспособности отечественной юрисдикции.

Статья посвящена значению и роли арбитражного суда в рассмотрении коммерческих споров в условияхглобализирующегося мира, когда экономика начинает существовать без границ, а отдельные юрисдикции на территориигосударств сохраняют свою исключительность. В первой части статьи авторы кратко знакомят с деятельностью арбитражных судов в Чешской Республике, просматривают историю их становления и отмечают возрастающий авторитет не только внутри страны, но и за ее пределами, в делах, не связанных с Чешской Республикой. Далее изложены преимущества,которые арбитраж способен предложить сторонам международной сделки по сравнению с судебными разбирательствамив государственных судах; представлено существенное и рекомендуемое содержание арбитражных оговорок и вкратце -так называемые патологические арбитражные оговорки.

Статья посвящена проблеме растущей урбанизации городов, проекту создания города будущего, а такжеиспользованию технологий «умных городов» и применению организационной и экономической моделей в условиях гибридизации городской экономики. В ней представлены три основных проблемы, которые стояли на повестке дня работыкруглого стола «Город будущего», состоявшегося в рамках Гайдаровского форума-2019, обусловленные динамикой развития городов, наблюдаемой в течение последних пяти лет (согласно исследованиям, проведенным в рамках УниверситетаПариж XII (Paris-Est Creteil) и лаборатории CEDITER и TECHNOLOGIA pro HUMANIA). Необходимое реинвестированиежителей и субъектов экономической деятельности, контролируемое и широкомасштабное использование «умных городов», гибридизация городской экономики требуют заключения нового общественного договора между всеми участниками,и особенно установления высокой степени доверия, которое не может пострадать от подозрения в неэффективностиодного из двух действующих лиц, формирующих так называемую политико-административную систему, отвечающую зауправление городом. Традиционная экономическая модель города, основанная на налогах и оплате определенных услуг,уже не в состоянии удовлетворить потребности в преобразовании и инвестициях, необходимые для его работы и обслуживания. Общественная экономика городов находится под давлением новых конкурентов, таких как цифровые платформы и агрегаторы, которые в прямой связи с населением получают часть стоимости и вызывают изменения, влияющие нагородскую общественную политику.

В статье обсуждаются ключевые экономические и географические проблемы российских регионов, обращается внимание на аспекты депопуляции и миграции внутри страны, асимметрию экономического и социального развития.В качестве объекта анализа, ключевого и наиболее эффективного решения данного вопроса в долгосрочной перспективерассматривается строительство и запуск новых высокоскоростных железнодорожных магистралей, которые образуюттранспортный каркас страны. Создание такого каркаса и сети высокоскоростных путей сообщения, как показывает опытразвитых стран Европы (Испания, Франция) и Азии (Япония, Китай), в значительной степени повысит социальную и географическую мобильность граждан, позволит создать дополнительные каналы для развития бизнеса и международнойторговли и ускорить экономический рост страны. Совокупность предложенных русел расселения позволит образоватьжесткий пространственный каркас страны, обеспечивающий в долгосрочной перспективе ее территориальную целостность и однородно высокий уровень развития. Предлагаемая система с учетом быстрой транспортной доступности даетвозможность однородного развития высокого уровня всей территории России и ее отдельных регионов, вне зависимостиот их местоположения и количества постоянно проживающего населения. Поэтапная реализация предлагаемой системыстроительства высокоскоростной инфраструктуры и (в будущем) русел расселения в России будет способствовать планомерному освоению всей территории страны, трудовой миграции и повышения активности населения на востоке страны,что, в свою очередь, приведет к развитию промышленности, туризма, сельского хозяйства и иного бизнеса.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РоссийскойФедерации традиционно поддерживает тесные рабочие контакты с французскими коллегами в области образования инауки. Актуальные вопросы этого сотрудничества регулярно обсуждаются специалистами в рамках Гайдаровского форума. Последние два года тема сотрудничества в образовании стала составной частью большого межстранового диалога - Трианонского диалога, о запуске которого договорились президенты России и Франции в ходе переговоров в мае 2017 года. Статья посвящена дискуссии «Россия-Франция: новые технологии образования», состоявшейся в первый деньработы Гайдаровского форума-2019. В ходе встречи с основными докладами выступили министры двух стран - науки ивысшего образования Российской Федерации Михаил Котюков и высшего образования, исследований и инновацийФранцузской Республики Фредерик Видаль. По просьбе модератора выступающими были сформулированы три основныхнаправления сотрудничества. Среди них - актуальная для обеих стран задача повышения конкурентоспособности национального образования, разработка и создание международных научных центров мирового уровня, развитие мощнойинфраструктуры исследовательской деятельности. Особое внимание уделяется развитию Российско-французского сетевого университета, поддержанию и расширению двусторонних контактов и совместных образовательных программ. Какодин из трендов современного развития, участники отметили усиливающуюся индивидуализацию образования, котораяпредъявляет повышенные требования к преподавателю и университету. Кроме того, увеличивается международнаясоставляющая образовательного процесса.

Статья посвящена влиянию глобальных изменений в процессе академической мобильности на развитие российско-французских двусторонних отношений в сфере высшего образования и научных исследований. Сквозь призму нормативных документов и законодательных актов, определяющих научно-образовательную политику на национальном имеждународном уровне, рассмотрены актуальные проблемы французской национальной системы образования и проанализированы перспективы ее трансформации. Развитие сотрудничества между Россией и Францией, основным инструментомкоторого выступает академическая мобильность, рассматривается как механизм адаптации к новым геополитическим реалиям. Российская политика в сфере высшего образования, учитывающая необходимость поддержки национальных языкови культур, включая малые народы, направлена на решение задачи формирования многонационального и полирелигиозногогражданского общества. При этом важно понимать, что поликультурализм не может существовать как отдельная политическая надстройка, но должен самостоятельно и индивидуально взращиваться всеми участниками глобального процессамобильности. Требуется переосмысление роли международных студентов для национальных образовательных систем, атакже вклада развитых стран в обучение иностранных граждан. В условиях нестабильности и неопределенности необходимо, с опорой на имеющийся опыт и существующие механизмы сотрудничества, определить значение знания в развитиигражданского общества и принципы расширения этических концепций глобализации.