Том 16 № 1 (2014)

15-18 января 2014 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошел V Гайдаровский форум. В его работе принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Публикуется стенограмма его выступления перед участниками.

Публикуется выступление ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимира Александровича Мау на открытии Гайдаровского форума.

Обзор посвящен проходившему в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Гайдаровскому форуму. Представлена хроника его событий, отражены основные дискуссии участников, выводы, которые были сделаны в рамках пленарных заседаний, круглых столов.

Гайдаровский форум собирает в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации не только признанных отечественных экспертов, среди участников и гостей становится все больше зарубежных специалистов: экономистов, политологов, культурологов, экологов. В этом году впервые дискуссионную площадку посетили гости из французской Ниццы: президент Университета Ниццы-София Антиполис Фредерик Видаль и вице-президент Университета Стефан Нго Маи.

В научном обзоре представлен ход и ключевые моменты панельной дискуссии, которая состоялась в рамках Гайдаровского форума 16 января 2014 года. В ней приняли участие ведущие эксперты в сфере государственного контроля и аудита - представители Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, Банка России, Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, ведущих научных и образовательных центров России.

Автор рассматривает современные проблемы организации и функционирования государственного контроля в Российской Федерации, делает выводы о путях его совершенствования в современных условиях.

В условиях свободного рынка государство использует для регулирования экономики косвенные рычаги влияния, при этом роль государства в решении социально-экономических проблем в современных условиях возрастает. Для получения более эффективных результатов на практике необходимо уделять повышенное внимание контролю как завершающей стадии управленческого цикла. В связи с принятием нового Федерального закона от 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» существенно расширились полномочия Счетной палаты как высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Закон гармонизирует мировой опыт государственного аудита и современную законодательную базу Российской Федерации.

Автор рассматривает современные проблемы установления международного контроля над финансовыми потоками с целью предотвращения криминального оборота денег, противодействия легализации преступных доходов, сокрытия их от налоговых органов стран получения. Раскрыта роль международных организаций в усилении борьбы с отмыванием денег. Показано, что центральным механизмом антиотмывочных систем являются меры первичного финансового мониторинга, применяемые финансовыми и нефинансовыми организациями, выступающими посредниками при совершении операций с деньгами, ценными бумагами и иным высоколиквидным имуществом: недвижимостью, драгоценными металлами и камнями и изделиями из них и др. Автор подчеркивает: именно банки, участники рынка ценных бумаг, страховые, микрофинансовые и лизинговые организации, организации почтовой связи как провайдеры денежных переводов, ломбарды, игорные заведения и операторы на рынке драгоценных металлов и камней должны тщательно изучать своих клиентов и их бенефициарных собственников, чтобы оценить риск совершения ими операций в целях легализации или финансирования терроризма и своевременно информировать финансовую разведку о подозрительных операциях или операциях, превышающих пороговые значения. Делается вывод о том, что механизмы ФАТФ доказали свою эффективность и их используют и другие международные организации. Группа превратилась во влиятельную силу, способную оказывать давление на страны для повышения прозрачности финансовых систем.

Системность проблемы коррупции вызывает необходимость соответствующей реакции со стороны государства для преодоления этого негативного явления. В решении этой задачи равнозначимыми представляются как укрепление и развитие законодательной базы, так и повышение уровня ответственности за коррупционные проявления. Система мер противодействия коррупции должна охватывать новые уровни управления. Особого внимания заслуживает деятельность саморегулируемых организаций в связи с недостаточной проработкой их правового статуса.

В статье, подготовленной в рамках диссертационного исследования, представлено взаимодействие макро- и микроуровней системы налогового контроля; дано авторское определение внутреннего налогового контроля, выделены его задачи, методологические принципы, характеристики контрольной методики, функции. Выявлено, что для эффективного функционирования такой системы необходимо специальное подразделение - корпоративная налоговая служба. Наличие в хозяйствующих субъектах системы внутреннего налогового контроля позволит стандартизировать их контрольные бизнес-процессы.

В статье раскрывается специфика подготовки специалистов по программе Master of Public Administration (MPA). Отражена история формирования и развития данной учебной программы.

В статье рассматриваются условия формирования готовности курсантов военного института внутренних войск МВД России к выполнению служебно-профессионального долга. Автор выделяет такие условия, как наличие преподавателей, обладающих профессиональными знаниями, методикой организации и проведения занятий, опытом организации служебно-профессиональной деятельности в войсках; развитие мотивации курсантов к качественному освоению образовательной программы, способствующее повышению уровня их готовности к последующему выполнению служебно-профессионального долга в войсках; учет индивидуальных особенностей курсанта, в том числе волевых и профессиональных качеств будущего офицера внутренних войск МВД России, необходимых для успешного выполнения служебнопрофессионального долга в различных видах служебно-профессиональной деятельности; организация образовательного процесса по практическому выполнению служебно-профессионального долга курсантами в период профессиональной подготовки в военном институте внутренних войск МВД России.

Материал посвящен развитию культурного потенциала Архангельской области. Автором дается обзор основных направлений политики в этой сфере и оценка культурного потенциала региона. Он представляет ряд принятых документов и программ для поддержки инфраструктуры сферы культуры. Подчеркивается роль этой отрасли для развития области в целом, в том числе для формирования имиджа, международного сотрудничества. Опыт Архангельской области в сфере культурной политики может быть полезным примером для других регионов.

В интервью журналу «Государственная служба» губернатор Игорь Орлов рассказывает о культурной политике Архангельской области, касаясь вопросов развития культуры и сохранения культурного наследия Русского Севера, развития области, формирования её имиджа на международной арене.

В России по-прежнему не существует законодательного регулирования лоббизма, хотя такая деятельность в интересах различных профессиональных, социальных, коммерческих групп ведется. В разные годы предпринимались попытки закрепить в законе рамки, в которых допустимо осуществлять продвижение интересов, однако в силу различных причин ни одна из этих попыток не получила логического завершения. Фракция «Справедливая Россия» выступила в Государственной Думе с очередной инициативой легализации лоббизма. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы прошел круглый стол на эту тему.

В статье обосновывается необходимость теоретических процедур для разработки модели культурной политики России. Раскрывается специфика концептуального прогнозирования и категоризации, аксиологической и семантической интерпретации, моделирования образа современной российской культуры; выявляется их значение для обоснования стратегии культурной политики. Подчеркивается особая роль государства как субъекта культурной политики и определяются зоны ответственности за согласование интересов разных групп и слоев общества, за оценку возможностей их влияния на общественное развитие и гражданскую консолидацию. По мнению автора, коррекция уровня высоких идей и практико ориентированных действий направлена на построение эффективной модели культурной политики, адекватной горизонтам современной цивилизации. Среди стратегических целей культурной политики называются: вовлечение населения в активную культурную жизнь, формирование единого культурного пространства, укрепление коллективной идентичности, обеспечение культурных прав и условий для становления инклюзивного солидарного общества и др.

В статье по результатам анализа нормативно-правовых актов, программ реформирования государственной службы, публикаций в средствах массовой информации о государственной службе определяются направления развития института государственной службы. Обозначены факторы, влияющие на этот процесс.

Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «Подготовка предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти» коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС в 2013 году. В настоящее время механизмы управления по результатам (показатели результативности, инструменты их оценки и влияния на финансирование органов исполнительной власти, оплату труда государственных служащих и другие) внедряются в деятельность органов исполнительной власти, как правило, в качестве «дополнительного контура» государственного управления. Данные механизмы нашли свое отражение в показателях указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в реализации перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу, во внедрении инструмента государственных заданий для государственных и бюджетных учреждений, а также в иных реализуемых инициативах. В то же время данные инициативы зачастую не являются взаимоувязанными по срокам и содержанию, не оказывают значимого влияния на организацию работы органов исполнительной власти, не приводят к росту ответственности за достижение заявленных результатов. Несмотря на предпринимаемые в течение последних десяти лет усилия по повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации, наша страна продолжает отставать от стран ОЭСР по оценкам качества и эффективности государственного управления, конкурентоспособности государственных институтов. В статье представлен комплексный подход к исследованию международного опыта правового регулирования внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам с целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам в деятельности российских органов исполнительной власти на 2013-2018 годы.

В статье рассматриваются проблемы самоидентификации выдающегося русского поэта Гаврилы Романовича Державина (1743-1816), занимавшего высокие государственные посты и ревностно исполнявшего свой служебный долг, анализируются сложные соотношения между социальными ролями поэта и чиновника.

В статье рассматривается деятельность черносотенцев в период формирования российского парламентаризма в начале XX века. Автором анализируется деятельность депутатов правомонархистов в Первой Государственной думе Российской империи, освещается позиция черносотенства в отношении социально-политических реформ, последовавших после революции 1905-1907 годов. Делается вывод о двойственности взглядов представителей черносотенства на народное представительство и участие в работе парламента. Автором впервые вводятся в научный оборот новые источники.

В статье раскрывается понятие социального благополучия как интегрального показателя эффективности деятельности в инструментарии государственных и муниципальных органов власти. При формировании данного показателя в сфере реализации молодежной политики был использован междисциплинарный подход.

Статья содержит анализ культурной практики, лежащей в основе российской государственности на ее раннем этапе, а именно: формирование идеологии и принципов государственного управления на основе «книжного устроения» - переводов из православной византийской литературы. Демонстрируется тесная взаимосвязь между книжностью и культурой в целом - именно в лоне книжной культуры происходило постепенное формирование ценностного ядра русской культуры, культуры, которая до нынешнего дня остается преимущественно книжной. Подчеркивается первостепенная роль государства, определившего специфическое направление развития книжной культуры в виде нравственно-этического требования к содержанию переводных текстов и заложившего тем самым четкую стратегию расширения культурного поля за счет заимствований. Культурно-исторические «уроки» ранней Руси, выделенные в статье, имеют высокую научно-прикладную значимость для современной России.

В статье на материалах социологического исследования рассматриваются проблемы взаимодействия структур государства и институтов гражданского общества по вопросам, связанным с выработкой и реализацией кадровой политики в государственном управлении, выделяются основные цели и направления их сотрудничества.

В статье рассматривается проблема энергодефицита юга России, а также отсутствия собственной генерации в Республике Калмыкия. Авторы предлагают варианты решения этих проблем путем наращивания мощностей, развития электросетевого комплекса. Также представлен проект сооружения мусороперерабатывающего завода с установленной электрогенерирующей установкой.

В статье анализируются основные аспекты сотрудничества России и Армении (военно-политический, торгово-экономический и т.п.) в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на современном этапе. Рассматриваются предпосылки создания и структура Организации Договора о коллективной безопасности. Особое внимание уделено развитию отношений партнерства России и Армении для региона Закавказья. На основе проведенного анализа сделаны выводы о дальнейших перспективах развития межгосударственных отношений двух стран.