Том 24 № 4 (2022)

В исследовании сформулированы основные направления совершенствования подходов к оценке эффективности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Проанализированы недостатки существующей системы оценки и критериев эффективности, исследованы особенности подходов к пониманию эффективности государственного управления отечественными и зарубежными учеными и предложены способы административно-правового закрепления показателей эффективности и методики их оценки на основе взаимодействия ФОИВ с научными организациями. Актуальность исследования обусловлена наличием существенного разрыва между современными достижениями науки в области оценки эффективности государственного управления и действующими административными актами в этой сфере, разрешение которого автор предлагает в ходе исследования. Объектом исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие показатели эффективности работы руководителей территориальных органов, способы их оценки, существующие недостатки правового регулирования и способы их решения. Научная новизна работы заключается в идее применения клиентоориентированного подхода, пересматривающей подходы к оценке эффективности в ракурсе замещения количественных критериев эффективности качественными. Целью исследования автор ставит внедрение научно обоснованного подхода к совершенствованию административно-правового регулирования существующей системы оценки эффективности руководителей территориальных органов ФОИВ на основе комплексного правового, управленческого и сравнительного анализа.

В статье рассматриваются теоретические подходы к пониманию результативности, качества и эффективности деятельности исполнительных органов государственного управления, а также факторы, обеспечивающие качественную реализацию полномочий исполнительных органов государственной власти в процессе достижения стратегических целей. Выявлена проблема недостаточной теоретической обоснованности предлагаемых концепций оценки качества и эффективности государственного управления. Автором апробирована методология проектирования и актуализации организационных образовательных систем, в рамках которой орган государственного управления рассмотрен как организационная управленческая система, и разработана концептуальная теоретическая модель взаимозависимости понятий результативность, качество и эффективность деятельности исполнительного органа государственного управления. На основе инверсионного анализа модели объективированы проблемы и определены научно-методологические и технологические задачи, решение которых будет способствовать повышению действенной эффективности государственного органа, результативности и качества реализации его полномочий. В числе факторов, влияющих на качество реализации в исполнительном органе нормативно предписанных полномочий, названы: уровень нормативно-правового регулирования реализации полномочий, управленческая культура руководителя органа государственного управления, инновационная деятельность по развитию органа государственного управления, профессионализм государственных гражданских служащих, финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение реализации полномочий.

В статье анализируются понятия, категории и принципы, применяющиеся в методологии управления публичной деятельностью и имеющие основополагающее значение для практического применения в управлении развитием муниципальной службы. Особое внимание обращается на необходимость дифференциации содержания муниципальной службы как профессиональной деятельности и условий обеспечения ее функционирования, на основе которых следует вырабатывать наиболее общие требования к управлению развитием муниципальной службы и принимать соответствующие программы. Большое значение имеют показатели результативности и эффективности муниципальной службы. Они должны быть конкретны и измеримы. Только тогда они позволят определить важность развития конкретных видов профессиональной деятельности муниципальных служащих, от которых зависит степень удовлетворения потребностей и интересов населения и организаций, а также цели и задачи, стоящие перед муниципальными служащими в рамках их должностных обязанностей. Разрабатывая программу развития муниципальной службы, необходимо преследовать цели достижения позитивных результатов, свидетельствующих о повышении качества обеспечения исполнения муниципальными служащими полномочий субъектов местного самоуправления. Они должны быть необратимыми, служить базой для дальнейших улучшений муниципальной службы путем целенаправленного использования возможностей, заложенных в решении обнаруженных проблем.

Предоставление статистической, налоговой, бухгалтерской и иной отчетности в государственные органы власти является важным компонентом административных издержек российского бизнеса. В статье проведен анализ российских и зарубежных подходов к оценке уровня отчетной нагрузки и алгоритмов ее оптимизации. Показано, что подход «альтернативных издержек», связанных с потенциальными расходами за непредоставление информации, при определении уровня отчетной нагрузки не является корректным. На основе анализа ограничений стандартной модели издержек аргументирована необходимость учета выгод (использования отчетных данных) при проведении оптимизации отчетности. Сформулированы предложения по реализации «гильотины отчетности», основанной на разработке единых методических подходов к оценке отчетной нагрузки, проведению полной инвентаризации отчетных форм и показателей и корректировке нормативной правовой базы. По итогам «гильотины отчетности» может быть реализован переход к автоматизированному обмену данными в отношении той информации, сбор и обработка которой не признана избыточной. Использование при организации такого автоматизированного обмена современных цифровых технологий, включая Интернет вещей (IoT), позволит минимизировать административные издержки бизнеса на предоставление информации в государственные органы.

В статье рассматривается доктрина существенного изменения обстоятельств в договорах купли-продажи нефти и газа, которые нарушают экономическое равновесие договаривающихся сторон. Автор подчеркивает, что с учетом мирового энергетического кризиса вопрос существенного изменения обстоятельств в договорах купли-продажи нефти и газа становится особенно актуальным. Подобные договоры чаще всего являются долгосрочными, и на протяжении их действия могут произойти события, представляющие собой существенное изменение обстоятельств. Учитывая, что договоры купли-продажи нефти и газа являются «каскадными» («пирамидальными»), так как оказывают воздействие на ряд других энергетических договоров, именно в данных договорах особенно важно решить проблему существенного изменения обстоятельств, чтобы сохранить или восстановить нарушенное экономическое равновесие договаривающихся сторон. Подчеркивается, что важно найти механизм устранения возникшего в случае наступления существенного изменения обстоятельств неравновесия без расторжения долгосрочных договоров купли-продажи нефти и газа, так как такие договоры являются значимыми не исключительно для договаривающихся сторон, но и для промышленных предприятий и населения.

В статье рассматривается роль консультанта в развитии малого и среднего бизнеса в условиях экономических санкций. Введение санкций в начале 2022 года заставило по-новому взглянуть на многие процессы в экономике нашей страны. В их числе - возможности инвестиций в малый и средний бизнес. В условиях существенного сокращения иностранных инвестиций встает вопрос об отечественных механизмах эффективного инвестирования в новые проекты. В процессе инвестирования важным элементом становится информационное сопровождение и консультирование. Для того чтобы отечественный инвестор нашел проекты, характеризующиеся приемлемыми рисками и доходностью, а малый и средний бизнес - своего инвестора, необходима устойчивая и развитая система консультирования. При этом консалтинговую помощь получают как инвесторы, так и инициаторы проектов. Для инициатора проекта консультант помогает правильно «упаковать» проект, для того чтобы можно было заинтересовать инвестора. Также с помощью консультанта клиент может получить информацию о предпочтениях инвестора по проекту, о процедуре и условиях инвестирования. На основе практики ведения консалтингового бизнеса, а также изучения деятельности сообщества «Бизнес Ангелы России» обобщен опыт организации так называемых мини-форумов, проанализированы результаты проведенного автором опроса инициаторов проекта и инвесторов, выявлены различия в их информационной подготовке. Рассмотрены сетевые эффекты взаимодействия инвесторов, консультантов, инициаторов проекта и их новых участников.

Применение методик ESG, также известной как устойчивое развитие или корпоративная социальная ответственность, способно существенно улучшить эффективность корпоративного и государственного управления в долгосрочной перспективе. В статье рассмотрены и проанализированы основные факторы концепции устойчивого развития с учетом трех составляющих ее компонентов: экологического (защиты окружающей среды), социального развития и экономического роста. Показана эволюция понятия «устойчивое развитие» в международных отношениях, представлен фактический материал относительно использования подходов ESG как в России, так и за рубежом. Выявлено возрастающее влияние социального или «S-фактора», а также оптимизации и формирования новой корпоративной культуры на качество управленческих процессов в условиях глобального финансово-экономического и геополитического кризиса. Намечены практические рекомендации по использованию методик и практик экологического, социального управления в государственном секторе и бизнесе. Выявлены системные взаимосвязи между достижениями Целей устойчивого развития как базовой концепции, выдвинутой ООН, и использованием передовых практик экологического, социального управления в бизнесе и государственном управлении.

В статье проведен территориальный анализ природопользования в Приволжском федеральном округе (ПФО) по видам ресурсопользования. Проведено ранжирование регионов Приволжского федерального округа по показателям, отражающим воздействие региона на окружающую среду, инвестиции и затраты на охрану окружающей среды. Выявлено, что регионы, лидирующие по показателям воздействия, имеют наибольшие затраты на охрану, что позволяет сделать вывод о том, что высокие показатели инвестиции в охрану окружающей среды отражают «признание» регионами сложившихся проблем и необходимость их решения, и эти инвестиции направлены на решение конкретных задач природопользования. На основе специфики хозяйственной деятельности и отраслевой направленности регионов, а также с учетом результатов статистического анализа, ранжирования, применения проблемного и системного подходов, ГИС-технологий в исследовании проведена типология регионов ПФО и выделены типы природопользования. Подобные комплексные исследования процесса регионального природопользования позволяют дифференцировать проблемы в области охраны окружающей среды, подойти к пониманию рационального природопользования в Приволжском федеральном округе и направлений его организации с учетом территориальной специфики.

В статье представлены современные тенденции развития мировой энергетики. Природный газ рассматривается как альтернативный вид топлива для перехода на возобновляемые источники энергии. Автор показал вклад использования природного газа на транспорте в декарбонизацию мировой энергетики и достижение Целей устойчивого развития. Уточнены элементы государственной политики зарубежных стран, реализуемые для поддержки внедрения транспорта, работающего на альтернативном топливе. Роль транспортного сектора в достижении Целей устойчивого развития и сохранения климата имеет решающее значение. Важной задачей для государств является поиск устойчивого пути трансформации транспортного сектора. Программы поддержки внедрения транспорта, работающего на альтернативном топливе, реализуются многими государствами. Цели перехода на газомоторное топливо определяются в законодательстве и документах стратегического характера и закрепляются в виде показателей объема потребления газомоторного топлива, количества единиц транспорта, разветвленности сети заправочных станций. Соответствующие цели распределяются на региональном уровне, где также разрабатывается законодательство и региональные программы. Современный уровень технологий пока не позволяет отказаться от использования традиционных энергоносителей (угля, нефти, природного газа), но уже сейчас возможно повысить эффективность их использования с целью снижения выбросов. В мировом сообществе продвигается концепция декарбонизации, которая предполагает перестройку экономики и энергетических систем с целью существенного сокращения выбросов СО₂, что впоследствии позволит снизить нагрузку на окружающую среду.

В статье рассматривается вопрос включения деятельности муниципальной Общественной палаты в целевую модель по привлечению социально-территориальной общности при реализации проектов городской среды. В ходе исследования были определены итоговые институциональные функции по формированию общественного мнения - от внедрения Общественной палаты в целевую модель по привлечению социально-территориальной общности, бизнеса для осуществления проектов городской среды до адаптивного понимания и использования в новых рекомендованных форматах. Сложившаяся ситуация в моногородах Уральского федерального округа давно подсказывала необходимость построения и внедрения стратегии социологического сопровождения работы общественных палат в муниципалитетах. После построения такой модели выбор по проведению эксперимента (апробации социологического сопровождения) выпал на Краснотурьинск - разнопланово развивающийся город. Деятельность муниципальной Общественной палаты в 2020 году была внедрена в целевую модель по привлечению граждан для обсуждения проектов комфортной городской среды. Целью исследования является разработка и обоснование более совершенной модели социологического сопровождения деятельности Общественной палаты по формированию общественного мнения на муниципальной территории. Это позволит существенно упростить процедуры обсуждения проектов формирования комфортной городской среды, а также других вопросов жизнеобеспечения муниципалитета представителями социально-территориальной общности.

Государственная программа по добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на гармонизацию демографической ситуации в регионах России, что является одним из приоритетных направлений совершенствования молодежной политики. Цель исследования - проанализировать опыт реализации программы добровольного переселения в Россию соотечественников, выявить основные проблемы, предложить направления ее совершенствования. Теоретико-методологической основой исследования является институциональный подход, теория государственного управления и государственной политики. В качестве методов исследования в работе используются анализ официальных документов, статистических данных, экспертное интервью и анкетный опрос. Авторы осуществили анализ официальных документов и результатов Мониторинга программы переселения соотечественников. В результате исследования авторы пришли к выводу, что реализация программы переселения соотечественников в Россию является стратегически важным механизмом в вопросах привлечения человеческого капитала, притока новых специалистов, компетентных молодых кадров в Российскую Федерацию, и отметили высокий миграционный и демографический потенциал этой программы. В то же время авторы сформулировали наиболее важные социальные, экономические, нормативно-правовые проблемы, возникающие при реализации государственной программы, и предлагают различные направления их решения.

«Темперамент» правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе реализации миграционной политики, в основном определяет составные части этих отношений, в том числе и объект правоотношения, методы и средства управленческого воздействия. Миграционное законодательство Российской Федерации характеризуется наличием несистематизированных, сложных норм, регулирующих общественные отношения с участием иностранных граждан, которые находятся на территории Российской Федерации и предлагают свою иностранную рабочую силу, то есть осуществляют трудовую деятельность. Сфера миграции в деятельности МВД России имеет ряд особенностей, которые проявляются прежде всего в субъекте общественных отношений (иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица иностранных государств, иностранные организации и т.д.) и круге охраняемых правоотношений (вопросы гражданства Российской Федерации, паспортно-регистрационные правила, миграционный учет, правила въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации, правила осуществления трудовой и иной не запрещенной законом деятельности). Роль государства в управлении миграционными процессами должна стать определяющей. Осуществляя государственную деятельность в области миграции населения, следует исходить из того главного, что эффективная государственная политика - один из важнейших ресурсов для социально-экономического развития и модернизации страны, в конечном итоге - для обеспечения ее безопасности.

В статье обозначены и проанализированы риски, возможности и перспективы использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в образовании. Детально раскрыты результаты и особенности применения ИКТ в образовании: массовость, непрерывность, трансграничность; лавинообразный рост количества электронных образовательных ресурсов, формирование интернет-платформ и рынка EdTech. Выделены ограничения, сдерживающие развитие применения ИКТ в образовании, представлены основные тенденции, предложено видение использования ИКТ в современных условиях в целях интернационализации образования и продвижения российских образовательных программ за рубежом. Преодоление пандемии не только не снизит актуальность дискуссии о перспективах использования ИКТ в образовательном процессе при реализации задач интернационализации. Напротив, эта дискуссия от анализа применения дистанта как неизбежного превращается в философский дискурс, каким видится само будущее образования, о месте и роли ИКТ в реализации глобальных Целей устойчивого развития. Применение ИКТ не только существенно меняет форму, организацию образовательного процесса, но и предоставляет широкие возможности для интернализации образования, привлечения к обучению в российских вузах иностранных студентов. Эти возможности способствуют достижению ряда политических, экономических задач развития. Существуют различия между организацией учебного процесса для российских студентов, учащихся непосредственно в здании высшего учебного заведения в очном либо в гибридном формате и в обучении иностранных студентов с использованием ИКТ полностью в дистанционном формате. В работе использованы интервью с преподавателями и итоги социологических опросов среди студентов отделения продюсирования и культурной политики РАНХиГС.

На фоне беспрецедентных изменений, произошедших в мире за сто лет, и вспышки глобальной эпидемии взаимодействие в области образования в рамках Шанхайской организации сотрудничества имеет большое стратегическое значение. Создание Ассоциации юридических университетов ШОС1 (далее - Ассоциация) способствует образованию сообщества единой судьбы для Шанхайской организации сотрудничества, международной команды юристов, обеспечивает гарантию верховенства закона для регионального экономического партнерства. В связи с этим развитие Ассоциации должно идти в соответствии с следующими тремя принципами: многостороннее сотрудничество, возглавляемое университетами; совместное обсуждение и совместное строительство, прагматичное деловое сотрудничество; ориентированность на образование, взаимовыгоду и взаимовыигрыш. При этом одновременно должен работать ряд механизмов, занимающихся совместной подготовкой кадров, многосубъектным участием, проведением совместных исследований, публикацией академических результатов, осуществлением собственных мероприятий Ассоциации, обслуживанием региональной стратегии развития и продвижением исследований в области юридического образования в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Статья посвящена построению государственности Республики Узбекистан с момента объявления ее суверенитета. Отмечается, что за исторически короткий период был сформирован фундамент национальной государственности, базовые ценности которой определяет Конституция Республики Узбекистан, где четко закреплены важнейшие принципы государственного и общественного строительства, ключевым из которых является принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. На данной правовой основе в стране проведена радикальная административная реформа, осуществлена модернизация и обновление структур государственного и хозяйственного управления, реорганизованы местные органы власти. Особое внимание уделяется проблемам функционирования системы государственной службы и способам их решения, для чего в Узбекистане принят ряд нормативных правовых актов.