Том 21 № 5 (2019)

В статье показан опыт Азербайджанской Республики в формировании кадрового потенциала в целях управленияустойчивым инклюзивным развитием. Предлагается использовать для оценки эффективности подготовки кадров государственной службы анализ результатов их деятельности. В настоящей работе в качестве индикаторов эффективности деятельностигосударственных служащих и системы их подготовки применяются показатели достижений в области устойчивого инклюзивного развития. Каждое государство, стремящееся достигнуть целей устойчивого инклюзивного развития, решает различныезадачи, и различия обусловлены спецификой страны. Приводятся примеры таких задач для беднейших стран, населениекоторых ежедневно сталкивается с бедностью и голодом, и для относительно благополучных стран, в которых гуманитарныепроблемы не столь остры и актуальной является задача повышения уровня образования и здравоохранения. Очевидно, чтодалеко не все из сотен индикаторов, предусмотренных 17 целями устойчивого развития, носят универсальный характер имогут использоваться во всех странах мира. Целям сравнительной оценки эффективности деятельности государственныхслужащих могут служить индикаторы, одинаково важные для всех стран и одновременно отвечающие глобальным целямустойчивого развития. Предлагается рассматривать достижение значительных успехов в экономическом, социальном и гуманитарном развитии в относительно короткие с исторической точки зрения сроки в качестве результата эффективной деятельности в области подготовки кадрового потенциала. Несмотря на важность экономического потенциала как ключевого фактораи необходимого условия устойчивого инклюзивного развития, он обеспечивает такое развитие только в случае, когда руководство страны одновременно проводит всесторонне продуманную социальную политику.

В статье рассматривается взаимосвязь корпоративной культуры служащих и эффективности государственного управления. Автор приводит пример Сингапура - государства, чья система государственной службы является наиболееэффективной, согласно индексу оценки эффективности управления GRICS. Основное внимание в работе уделяется изучению ценностей госслужащих Сингапура как основополагающего элемента их корпоративной культуры, а также механизмоввключения таких ценностей в организационные процессы. Изучение опыта Сингапура может быть полезно для созданияценностно-ориентированного института государственной службы в России, отвечающего целям и требованиям государстваи общества и соответствующего национальным традициям и менталитету. Важным моментом в поддержке инициативностигосударственных служащих является формирование так называемой «культуры доверия», которая позволила бы сотрудникам более открыто, безбоязненно делиться своими идеями, указывать на проблемы, зная, что их мнение будет услышанои учтено. Такой подход должен, с одной стороны, привести к выработке наилучшего решения, к которому руководитель невсегда может прийти самостоятельно, а с другой - создать доброжелательную атмосферу в коллективе, сформировать услужащих ощущение собственной значимости и чувство причастности к общему делу и, как следствие, повысить их вовлеченность в трудовую деятельность. Ключевая роль в трансляции ценностей и их включении в организационные процессыпринадлежит руководителям. Именно они должны олицетворять идеальный образ государственного служащего, быть дляподчиненных лидерами, примерами для подражания и в какой-то степени «вдохновителями».

В статье анализируется роль деятельности и свободы в становлении и самоопределении личности. Новоепонимание содержания свободы, обоснованное Акселем Хоннетом, заключается в единстве и взаимообусловленности трехее компонентов: негативного, рефлексивного и социального. Авторы рассматривают деятельность как важнейшее условиеразвития личности и ее самоопределения, а также в качестве предпосылки для возникновения социальной свободы (и свободы как таковой). В работе отмечается, что полноценная деятельность возможна только в рамках институциональнойсистемы, где уже реализован потенциал социальной свободы в достаточной мере, для того чтобы люди могли осуществлятьизбранную ими деятельность. Определяется значение деятельности для личности, выявляется диалектика отношений государства, общества и индивидуума. При этом все усилия власти должны быть направлены, в первую очередь, на поддержкуразвития потенциала личности в избранной ею сфере деятельности. Государственная политика должна способствоватьподдержке индивидов в институциональных сферах, обеспечивать возможность самоопределения личности, ее самореализации и признания на различных уровнях. При этом подразумевается приоритет разумных интересов личности (исключаяпроизвол) перед интересами государства. Для обоснования этого тезиса привлекаются суждения И. Канта, изложенные в егосочинении «К вечному миру», а также высказывания основоположника российской педагогики К.Д. Ушинского о соотношениицели и средств в социальных организмах из его работы «Антропология».

В практике государственного управления руководители различного уровня неизбежно сталкиваются с проблемой повышения эффективности их деятельности при стремлении к достижению планируемого результата. Сочетаниерезультативности и эффективности вполне возможно и необходимо для достижения целей различных структурных единицв рамках государственного администрирования. Однако следует признать, что простота и быстрота в достижении этихцелей приводит к таким ситуациям, когда руководители государственных служб добиваются результативности в ущербэффективной деятельности в области управления. В связи с этим важно определить и проанализировать аспекты работыруководителей и условия, которые могут существенно повысить ее эффективность. Такой анализ следует начинать сизучения проблемы постановки и реализации целей государственного управления. Необходимость целевого подходаобусловлена тем, что достижение указанных целей определяет успешность менеджмента внутри сложных систем.Следует признать, что любая неудачная постановка целей (на всех уровнях государственного управления) приводит ксерьезным изъянам при администрировании в государственных структурах.

В статье анализируются вызовы и опасности, окружающие современный социум, связанные с возрастающей нагрузкой на природную среду обитания. Они определяются в том числе и новыми энергетическими потребностями человечества, которые обусловлены ростом численности населения и ростом требований к качеству жизни.Отдельно рассматриваются риски как техногенного, так и циклического природного характера. Вместе с тем существуютриски сопутствующего характера, такие как вероятные эпизоотии и эпифитотии и иные специфические риски для экономики. Им могут подвергнуться банковский и тесно связанный с ним страховой бизнес. Автором проанализированысостояние этой сферы и предложено формирование инновационной модели минимизации подобных рисков и выстраивания приоритетов в решении актуальных задач. Оцениваются перспективы государственного регулирования развития системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и иных бедствий как техногенного, так и природного характера. Предлагаются пути совершенствования действующей системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ихкорректировки в зависимости от быстроменяющейся ситуации. Рассмотрены вопросы международной кооперации вданной области. Необходимо спланировать и организовать выполнение комплекса долгосрочных инновационных мероприятий по совершенствованию законодательной и отраслевой нормативной базы системы раннего предупреждения иреагирования на чрезвычайные ситуации, включая управление и минимизации рисков при реализации поставленныхзадач.

В настоящей статье рассматривается феномен мнемического авторитаризма как одна из форм современных модификаций недемократических практик властвования. В ней представлены несколько типов мнемического авторитаризма и их характеристики. Одна из ключевых мыслей в статье связана с тем, что мнемический авторитаризм какформа властвования основывается не только на политике, но и на культуре, ее нормах и ценностях. Актуальностьисследования состоит в том, что в условиях современного глобального мира властвующему субъекту необходимы новыеформы влияния, а не только экономическое и политическое принуждение. По мнению автора, мнемический авторитаризм может быть такой формой влияния, поскольку способствует решению двух проблем: во-первых, содействует позитивной легитимации властвующего субъекта, а во-вторых, формирует новые возможности для контроля над обществоми государством. Эти возможности проявляются во влиянии на восприятие и интерпретацию различных событий исторического прошлого обществом и индивидом. Разновидность форм этого влияния - авторитарных или демократических -зависит не только от политической и экономической ситуации, но и от норм культуры, преобладающих в обществе игосударстве. Мнемический авторитаризм и проблема его конституирования связана с актуализацией культурного наследия, процесс которого связан не только с сохранением наследия прошлого, но и его трансформацией в соответствии среалиями настоящего, что может стать причиной децентрализации памяти, как отдельно взятого индивида и социальнойгруппы, так и всего общества в целом.

Статья дает представление о публикациях журнала NISPAcee Journal of Public Administration and Policy.Учредителем NISPAcee Journal выступает Сеть институтов и школ государственного управления в Центральной иВосточной Европе (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe (NISPAcee)),которая была основана в 1994 году с целью анализа изменений характера и роли государственного управления в периодпостсоветских политических и экономических преобразований в Центральной и Восточной Европе. На протяжении 25 летсвоего существования NISPAcee внесла значительный вклад в развитие национальной и региональной практики государственного управления и местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе. Объединяя лучших экспертов вобласти государственного управления и государственной политики, NISPAcee содействовала созданию академическихсетей и сотрудничеству в целях передачи передового опыта в области государственного управления. NISPAcee такжеактивно организует конференции, тренинги, семинары и практикумы, посвященные как теоретическим, так и практическимаспектам современного государственного управления. В статье дается обзор ключевых публикаций NISPAcee Journal ofPublic Administration and Policy за 2018-2019 годы. Главный редактор NISPAcee Journal Юрай Немец (Juraj Nemec) обратился в своем исследовании к комплексномуанализу реформ государственного управления в Словакии, в частности, к вопросам открытости и подотчетности органоввласти, функционирования гражданской службы, а также организации местного самоуправления. В отношении развитиягосударственной службы Словакии отмечается ее значительная политизация и централизация, что может угрожать фундаментальным основам демократического государственного управления. В части анализа местного самоуправленияавтором делается акцент на его значительной фрагментации, поскольку в стране насчитывается порядка 3000 муниципальных образований, многие из которых с населением менее 1000 человек.

Статья посвящена поиску дополнительных ресурсов, которые влияют на эффективность реализации национальных проектов в области повышения качества жизни россиян. К одному из них авторы относят информационно-просветительский потенциал социальной рекламы. Она может воздействовать на формирование общественного мнения,восприятие гражданами проблематики и ценностей, отраженных в федеральных документах стратегического планирования. В Федеральном законе Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» имеется ссылка насоциальную рекламу, направленную на обеспечение интересов государства. Однако отсутствие в законе определенияэтого понятия стало причиной того, что на практике рассматриваемый тип рекламы представлен преимущественно в видеинформации об отдельных государственных институтах и некоторых аспектах их деятельности. В работе дана обобщенная характеристика понятия «государственные интересы», позволяющая рассматривать федеральные программы национальных проектов в качестве инструментов реализации этих интересов на практике. Авторы обосновывают предложениео внесении поправки в Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в видеуточнения дефиниции понятия «социальная реклама, направленная на обеспечение интересов государства».

Статья посвящена исследованию возможностей внедрения и использования технологий искусственного интеллекта при стратегическом планировании в государственном управлении. В работе исследованы причины для внедренияновых информационных и компьютерно-программных технологий, их необходимость. Автор рассматривает вопрос о дефектах документов стратегического планирования. В исследовании, основанном на применении научных методов системногоанализа, синтеза, индукции и классификации, разработана авторская концепция описания детерминантов необходимости ирациональной обоснованности интеграции, применения технологий и юнитов искусственного интеллекта для стратегического планирования в государственном управлении. В условиях диверсифицированных усложнений и увеличений числа факторов, влияющих на результат проектирования, принятия и реализации управленческих решений в государственном управлнии, усложнения онтологии системы менеджмента лицо, принимающее ответственное управленческое решение, без программного (машинного) сопровождения не может не только учитывать перспективу, но и, в еще большей степени, контролировать ход событий и получать реальные результаты, оценивать эффективность. Без новейших технологий искусственногоинтеллекта невозможна реализация новой модели государственного управления, крайне затруднительным представляетсяпреодоление отдельных кризисных явлений, вывод государственного управления на новый инновационный уровень. Безтаких технологий невозможно также устранить проблемы дефектности и разбалансированности законодательства.Традиционно применявшиеся подходы и инструменты стратегического планирования в государственном управлении вомногом себя исчерпали. На сегодняшний день они не позволяют достичь необходимого результата и обеспечить эффективность государственного администрирования. Выходом из сложившейся ситуации может стать (что подтверждается на примере целого ряда государств) задействование возможностей новейших технологий и юнитов искусственного интеллекта.

Цифровая трансформация социально-экономических систем является опасным вызовом большей частироссийских регионов. Учитывая долю депрессивных и отсталых территорий в России, переход на «цифровые рельсы»будет болезненным и может повлечь за собой целый ряд отрицательных последствий. Мировое сообщество уже напротяжении нескольких десятков лет ведет крупные аналитические исследования, группируя страны по выбраннымкритериям готовности к переходу в эпоху цифровой экономики. Российская Федерация с учетом своего административно-территориального деления и лидерскими позициями некоторых регионов занимает «золотую середину». Однакозначительный разрыв между успешными регионами и периферийными территориями заставляет точечно подходить кпроцессу цифрового развития. Проблемной зоной России являются низкие показатели способности рабочей силытрудиться в технологически насыщенной среде и готовности учиться.

В исследовании применялись методики системного и сравнительного анализа, что позволило проследитьосновные тенденции транспортно-логистического рынка России в целом и регионального рынка Самарской области вчастности. Картографический метод использовался для проведения практического районирования и рентабельного планирования развития транспортной инфраструктуры в регионах. Для характеристики конкретного региона (на примереСамарской области) был применен SWOT- и PEST-анализ. Совершенствование региональных транспортных систем нетолько способствует развитию экономики того или иного субъекта Российской Федерации, но и увеличивает экономическое благосостояние страны в целом. При постоянном увеличении внешнеэкономических связей, росте диверсифицированной продукции становится очевидным, что транспорт и транспортная инфраструктура является одной из крупнейшихбазовых отраслей народно-хозяйственного комплекса страны, а также составной частью производственной и социальнойинфраструктуры. Автором предложены конкретные комплексные решения, позволяющие повысить инвестиционную привлекательность рынка транспортных услуг. Необходима разработка новой долгосрочной транспортной стратегии в регионах страны. Выводы, сделанные в данной статье, могут быть использованы в качестве материала для написания целевойпрограммы, направленной на создание единой политики в области транспортной логистики. Материалы работы могутбыть востребованы профильными министерствами и подведомственными структурами Российской Федерации, а такжероссийскими и зарубежными авторами при разработке теоретических основ своих исследований.

В статье представлен обобщенный «пакет данных» для обоснования и мониторинга реализации документов территориального планирования различного уровня, документов по планировке территорий и линейных объектов, нормативов градостроительного проектирования регионального и местного уровня, а также правил землепользования и застройки. Авторы предлагаютввести понятие «паспорта города» как инструмента территориального и стратегического планирования. В работе развивается тезисо значимости оценки качества городской среды по системе индикативных признаков. Формирование «паспорта города» позволит нетолько более корректно оценивать качество городской среды по системе индикативных признаков, но и анализировать факторы,обуславливающие сложившуюся ситуацию, разрабатывать адекватные меры для преодоления выявленных диспропорций.

Вопреки ожиданиям евроскептиков, политических лидеров и части экспертного сообщества на выборах вЕвропейский парламент в мае 2019 года ни традиционные центристские партии, ни набирающие в последние годы электоральный ресурс правопопулистские партии (за исключением Франции, Италии, Венгрии и Польши) не сумели занять лидирующие позиции. По популярности и электоральной поддержке они уступили «зеленым» партиям - защитникам экологиии климата. Авторы статьи указывают на демографическое обновление избирателей и их активность в социальных сетях впредвыборный период. Среди факторов, сыгравших важную роль в мобилизации молодых избирателей, пришедших курнам, чтобы проголосовать за Европарламент, средний возраст членов которого составляет солидных 55 лет, были стремление защиты идеи Европы от правопопулистских и националистических партий и участие в массовых акциях протесташкольников, студентов, молодежи против угрозы глобального потепления, проходящих каждую пятницу во многих «старых»странах ЕС. Это привело к значительному успеху европейских «зеленых» партий, получивших рекордные 74 мандата.Вскрывается инструментарий, которым пользовались европейские структуры с целью информирования избирателей обовсем спектре политического ландшафта стран ЕС. Важным итогом европейских выборов авторы считают не только активное участие молодежи, но и фактический конец господствовавшей в Европарламенте двухпартийной системы и полнуюполитическую фрагментацию законодательного органа Евросоюза, которая может привести к нарушению многолетнейстабильности этой структуры. Скромные, по сравнению с прогнозами, результаты правопопулистских партий на выборах вЕвропарламент авторы объясняют эксплицитной позицией европейской молодежи, которая верит в будущее единойЕвропы, выступает против евроскептицизма и сепаратизма, популизма и национализма.

Заявление Председателя Китайской Народной Республики (КНР) Си Цзиньпина в 2013 году о проекте новых сухопутных и шелковых путях является частью более широкой меркантилистской китайской «Великой стратегии», направленной назамену Соединенных Штатов как глобальной гегемонистской державы. Такое видение новой администрации США доминируетс ноября 2016 года, с момента выборов президента Дональда Трампа. В статье впервые рассматривается проект новых китайских шелковых путей не только с экономической и коммерческой точек зрения, но и в разрезе геополитических интересов иперспектив. Речь идет о сопоставлении констант геостратегических целей США в мире со времен окончания Второй мировойвойны и работ американского геополитика Николаса Джона Спикмэна с новыми китайскими амбициями, лежащими в основепроектов, разработанных в рамках шелковых путей. Работа фокусируется на позиции правящей политической элиты США поотношению к Китаю: решающим становится влияние военного комплекса США, а также экономических советников, сосредоточенных на проблемах торгового дисбаланса между Соединенными Штатами и Китаем. В связи с этим автор выдвигает гипотезуо том, что американские финансовые круги, казначейство и центральный банк, крупные многонациональные фирмы и финансовые институты больше не рассматривают «системные» отношения, которые постепенно складывались между СоединеннымиШтатами и Китаем с момента возвращения Китая в капиталистическую сферу на рубеже 1980-х годов. В конце статьи отраженымеры, принятые администрацией США с марта 2018 года, и объявление о введении тарифов, ориентированных исключительнона Китай. Другими словами, «великая» меркантилистская китайская стратегия теперь будет отвечать «контр» американскойстратегии. За пределами Шелкового пути Соединенные Штаты действительно должны сдерживать подъем Китая во всех следующих формах: промышленной, технологической, коммерческой, финансовой, дипломатической и военной.

В связи с санкциями, введенными по отношению к Российской Федерации со стороны США, Канады, странЕвропейского союза и др., политическое руководство страны провозгласило в качестве одного из приоритетных экономическихнаправлений так называемый «поворот на Восток», с целью реализации которого возникла необходимость активного развитиявосточных регионов страны. В статье предпринята попытка анализа российско-китайского экономического сотрудничества нароссийском Дальнем Востоке и роли территорий опережающего развития в дальнейшей эволюции взаимных торговых связей.В исследовании определяются основные причины активизации инвестиционного взаимодействия двух стран, рассматриваютсянаиболее значимые факторы, способствующие его расширению в экономическом плане, а также освещаются взаимные интересы сторон в продолжение дальнейшего инвестиционного сотрудничества. Авторы приводят данные по наиболее значимымпроектам, совместно реализуемым Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Делая сравнительный анализ реформ высшего образования и науки во Франции и в России за последние годы, мыпришли к выводу, что при очевидном прогрессе реформ во Франции по ряду направлений намного успешнее реализуется связьобразования и науки, внедрение в практику их инновационных результатов. Осуществляется это в рамках кластерной политики,развития полюсов конкурентоспособности, технополисов. Именно они стали основой продвижения новой экономической моделиразвития на базе экономики знаний в начале двухтысячных годов. Новый импульс стремительному развитию кластеров в европейских странах придали процессы цифровизации, проникнувшие во все сферы деятельности - в научные исследования, образование, коммерциализацию идей, производство новых продуктов. Теснейшая связь науки (университетской, академической), образования (высших учебных заведений, их лабораторий) и развития территорий (в первую очередь городов) с помощью цифровыхтехнологий становится обыденной реальностью, двигателем общественного прогресса. Точки роста, которые появлялись в разныхрегионах и расширялись в рамках проектов, стали успешным результатом целенаправленной политики поддержки инноваций,способом выхода экономик целого ряда европейских стран из перманентных кризисов конца 1990-х и 2008-2009 годов.

В статье рассматриваются основные проблемы и перспективы высшего юридического образования в России.С переходом к стандарту третьего поколения изменились приоритеты российской системы высшего профессиональногообразования. Применение новейших методик позволит сделать российское образование инновационным и соответствующим новым международным стандартам. Решение проблем юридического образования имеет первостепенное значение,поскольку оно связано с особыми функциями профессии юриста. Представляется неправильным при подготовке юристов-бакалавров уделять исключительное внимание практической составляющей обучения. Невозможно дать полноценное высшее образование, не обращая внимания на теоретическую, фундаментальную составляющую. Такой подходможет привести к тому, что слабая теоретическая подготовка юриста-практика не позволит ему, например, при разрешении сложного спора в суде грамотно аргументировать свою позицию. Известно, что юридическая наука - это системаспециальных общественных знаний, постижение которых ведет к теоретико-прикладному освоению права. Изучениетеории способствует правильному и полному осмыслению сущности права и механизма правового регулирования.Практической составляющей юриста, по мысли автора, должно быть отведено место именно в магистратуре, потому чтообучаемый на этом этапе обладает достаточным уровнем теоретических знаний и способен их применять под чуткимруководством преподавателя.

Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственныхслужащих Российской империи в XVIII веке. Проведение глобальных государственных реформ в начале XVIII века требовалобольшого числа грамотных чиновников. Их надо было готовить к будущей профессии. Созданная в 1685 году школа греческого языка, преобразованная в 1687 году в Эллино-греческую (с 1701 года - Славяно-латинская, а с 1775 года - Славяно-греко-латинская) академию в Москве, являясь, по сути, церковным учебным заведением, не решала проблему подготовки кадров длягосударственного управления. Петр I обозначил необходимость организации специальной подготовки чиновничества. Он виделперспективу развития кадров государственного аппарата в наполнении его образованными дворянами, и готовить их должныбыли, в первую очередь, сами центральные учреждения: Сенат, важнейшие коллегии и канцелярии. Мысль об этом содержалась и в Генеральном регламенте (1720), где был призыв к дворянству и приказным людям отдавать детей в коллегии и канцелярии учиться приказным наукам, и в Табели о рангах (1722), определявшей порядок обучения дворянских недорослей, длячего в учреждениях открывались вакансии коллегии-юнкеров. Преемники Петра I, пусть и с меньшим энтузиазмом, продолжили дело великого преобразователя по обучению шляхетства, в обязательном порядке пополнявшего ряды военных и гражданских чинов. В связи с созданием Императорского Московского университета в 1755 году возникла неожиданная коллизия междуобязанностью дворян служить и получать образование. Перспективы гражданской службы, в противоположность «тяготам илишениям военной службы», обусловили большой интерес к ней дворянской молодежи.