Том 26 № 2 (2024)

В статье отмечается концентрация государства на совершенствовании государственного и муниципального управления, внедрении рациональных,взвешенных и эффективных подходов к повышению его качества в целях достижения конструктивного диалога общества и государства. Область государственного и муниципального контроля в полной мере относится к числу сфер, требующих указанного совершенствования. Автором проанализированы современные тенденции и нормативное поле развития сферы государственного контроля, отмечены огромный накопленный опыт преобразований и отстроенные на его основе практические механизмы контрольно-надзорной сферы. Также проведено моделирование организационно-управленческих решений и предложена система шагов, принятие и реализация которых позволит «возвести в следующую степень» эффективность системы организации контрольно-надзорной деятельности в стране.

В статье рассматриваются некоторые из ключевых реформ государственного управления и менеджмента, проводившихся на Западе с 1970-х годов. Автор использует стратегический анализ,диалектический и неисчерпывающий подход; рассмотрены лишь некоторые из наиболее известных реформ с потенциальным глобальным воздействием и последствиями. Статья содержитвыводы для будущихреформ государственного управления. Основное предположение данной статьи заключается в том,что,помогая в определенной степени улучшить процессы государственного управления для достижения более высоких результатов, эти реформы были стратегически продуманы и служили основными инструментами трансформации для достижения двух широкомасштабных стратегических политико-экономических и идеологических целей с глобальными последствиями: (1) превращение капитализма в «хищнический» корпоративный капитализм через распространение неустанной идеологии «господства рынка» в качестве наиболее распространенного глобального экономического института в мире; и (2) трансформация (после «распада» СССР как единственной глобальной соперничающей сверхдержавы) этого капитализма в возглавляемую США «хищную глобализацию» с абсолютным «гегемонистским господством и правлением» в качестве «унитарного правителя мира» (подкрепленного военной машиной НАТО, возглавляемой США) в экономическом,политическом,военном и культурном плане. В статье делается вывод о том,что реформы преуспели в достижении стратегических целей их разработчиков. Однако при этом реформы также создали свои собственные антитезы и способствовали возникновению «многополярного мирового порядка» в XXI веке.

Исследуется история зарождения и сохранения отечественной традиции приведения государственных служащих к присяге как духовно-смысловой доминанты государственной службы на всех исторических этапах ее становления и функционирования; анализируются причины трудностей возвращения присяги в правовое поле государственной службы Российской Федерации. Автором предложена «дорожная карта» системы последовательныхмер правового и организационного характера по обеспечению прочной концептуально-правовой основы института принятия присяги. Анализ правовой основы регулирования нравственных отношений в системе государственной службы, а также официальных отзывов показывает,что их несогласованность порождена прежде всего недостатками концептуальной платформы, теоретической и правовой базы государственной службы Российской Федерации, невыполнением принятых политических и правовых решений или их паллиативной интерпретацией, нечеткостью или дублированием функций организационных структур ввиду незавершенности строительства этической инфраструктуры государственной службы как теоретико-методологического и организационно-правового базиса возрождения института присяги в системе государственной службы. Задача возрождения традиционных отечественных ценностей стоит сегодня перед государственной службой, настоятельно требуя анализа причин,тормозящих возвращение в российское правовое поле и практику многовековой традиции приведения государственных служащих к присяге.

В статье рассматривается проблема неопределенности в соотношении административно-территориального деления государства и территориальной организации местного самоуправления. Проведенный анализ нормативной правовой базы федерального, регионального и местного уровней на примере городов дает основание сделать вывод о том, что законодатель не проводит различия между типами административно-территориального деления (город) и муниципальными образованиями (городской округ). Если городской округ находится в границах города, то формально можно использовать наименование должности «глава города»; однако существует разница между данными типами территориальных единиц, в связи с чем наименование должности «глава города» требует уточнения на федеральном уровне. В качестве объекта исследования выбрана Новосибирская область как регион, где в первую очередь осуществляются муниципальные реформы. На сегодняшний день возникают разночтения как в видах территориальных образований, так и в наименовании должностей муниципальной службы. Для совершенствования института единой системы публичной власти в Российской Федерации законодателю необходимо определить единую терминологию территориальной организации государства.

Исследование юрисдикции позволяет представить основные тенденции развития современного права. Понятие юрисдикции чрезвычайно сложное, оно имеет различные толкования. Каждая из ипостасей, в которых предстает юрисдикция,- предмет активных научныхдискуссий с существенными последствиями для правоприменительной практики. Национальная юрисдикция в традиционном правовом контексте осмысливается как значимая составная часть правовой системы,складывающегося в границах конкретного государства или содружества государств правопорядка.Конец XX-начало XXI веков ознаменовались принятием целого ряда универсальных и региональных международных конвенций, регламентирующих вопросы юрисдикции в сфере гражданского права. В них урегулированы процедуры исполнения решений, вынесенных иностранными судами, определены предметы юрисдикции судов,основания для признания и приведения в исполнение решений иностранных судов,отказа в выдаче экзекватуры. При столкновении с иностранным элементом суду, обладающему юрисдикцией выносить решения по конкретному спору,необходимо осуществить многоступенчатый процесс выбора юрисдикции. В статье рассмотрены подходы российского права, законодательства ряда других стран к проблематике выбора юрисдикции, этапы этого выбора, основные доктрины, которыми должен руководствоваться суд.

В статье раскрываются актуальные аспекты правового регулирования отношений в сфере обработки персональных данных в контексте развития процесса цифровизации современной экономики. Широкое применение персональныхданныхв различныхотрасляхэкономики поднимаетвопрос о надлежащей правовой защите этих сведений,учитывая имеющиеся риски для конфиденциальной информации о человеке и для охраняемой законом тайны. В юридической доктрине защите персональных данных традиционно уделяется значительное внимание, однако целый ряд проблем, отражающих особенности развития цифрового общества,все еще нуждается в теоретическом осмыслении.Предметом статьи выступают нормы права,регулирующие процесс обработки персональныхданныхи устанавливающие специальный правовой режим ихзащиты.Целью статьи является разработка рекомендаций по совершенствованию правовыхоснов регулирования отношений в сфере защиты персональныхданныхв условияхцифровизации экономических отношений. В статье формулируется предложение о коррекции нормативного содержания действующего законодательства в части,касающейся права родственников отказатьв возможности использования имени умершего человека. Предлагаемые изменения направлены на совершенствование правового режима обработки персональных данных в контексте построения цифрового общества. Расширение субъектного состава лиц,притязающихна обеспечение правового режима защиты персональных данных,является актуальным направлением развития законодательства в рассматриваемой области.

Наследственное право в разные исторические периоды рассматривалось как институт различных отраслей права. Существовали подходы, относившие его к семейному правулибо к праву социального обеспечения, постепенно наследственное право стало рассматриваться в рамках гражданско-правовых отношений. Институт наследования, будучи одним из старейших в гражданском праве, очень консервативен и меняется крайне медленно, в то же время он должен соответствовать конкретным экономическим отношениям. Наследственное право тесно увязано с национальными традициями и особенностями, изучение которых следует признать принципиально важным для понимания этой отрасли права и ее развития в России. Кроме того, изучение наследственного права невозможно без исследования соседних институтов гражданского права,таких как различные правовые распоряжения наследством в будущем, а также институт пожизненного содержания, который имеет традиции правоприменения в России. В статье рассматриваются два основания правопреемства: а) наследование является наследованием по закону, если имущество переходит к лицам,поименованным в законе; б) наследование является наследованием по завещанию, если правопреемники покойного были указаны им в специальном документе-завещании.

В статье обосновывается ключевая роль внутренних факторов, обусловленных производственными, ресурсными, природно-отраслевыми особенностями, в обеспечении устойчивого развития региональных экономических систем и повышении их конкурентоспособности за счет роста предпринимательской активности,развития воспроизводственных процессов в их хозяйственном пространстве, а также реализации потенциала этноэкономики (на примере Республики Адыгея). Выявлены и проанализированы факторы,оказывающие наибольшее влияние на развитие Республики Адыгея и определение ключевых драйверов ее социально-экономического развития, предложены варианты стратегии и мероприятий для улучшения и достижения устойчивого развития данного региона России. Основные результаты исследования состоят в анализе текущей социально-экономической ситуации в Республике Адыгея, позволившем выявить ключевые точки экономического роста региона в сложившихся условиях. Установлено, что в условиях влияния кризисогенных факторов, имеющейся ограниченности бюджетных возможностей регионов современной России все большую значимость в обеспечении их социально-экономической стабильности приобретают внутрирегиональные факторы, обусловленные производственными, ресурсными, природно-отраслевыми особенностями.

Муниципально-частное партнерство, будучи разновидностью публично-частного партнерства, не без основания считается наиболее пригодным инструментом для решения многочисленных задач модернизации инфраструктуры муниципалитетов, призванным обеспечить достижение лучших параметров качества жизни местного населения. Однако, как показал сравнительный анализ законодательства России и Монголии, практика его реализации существенно различается. В России органам местного самоуправления предоставлены более широкие полномочия в принятии решений относительно подобной формы использования муниципального имущества, что, по мнению автора, в большей мере отвечает интересам населения муниципальных образований. Вместе с тем правовое регулирование этих отношений не лишено недостатков, что дает основание говорить о необходимости дальнейшего его совершенствования, развития публично-частного партнерства на уровне муниципальных образований. В Монголии оно должно быть связано с расширением полномочий органов местного самоуправления по принятию самостоятельных решений об их использовании,а в России - с обеспечением всего многообразия форм ихреализации, требующих системного нормативного закрепления. Муниципально-частное партнерство может находить свое воплощение в самых разных организационно-правовых формах, каждая из которых обладает существенной спецификой, при этом всем им свойственен долгосрочный характер взаимоотношений частного и публичного партнеров, объединяющих свои ресурсы и соразмерно распределяющих возникающие при реализации совместных проектов риски.

Демографическая ситуация в России характеризуется отрицательными тенденциями в сфере рождаемости. Фактические показатели суммарного коэффициента рождаемости не соответствуют ожидаемым, заложенным в стратегические документы развития страны и регионов. В работе раскрывается подход к пронаталистской политике как формирующемуся в российском обществе социальному институту. Характеризуются элементы этого института, автором делается вывод о том, что в настоящее время в России происходит процесс формирования института пронаталистской политики, на что указывает его постоянное изменение, появление новых элементов, отношений, усовершенствование законодательства, связанного со стимулированием рождаемости и поддержкой семей с детьми. Понимание институционального характера пронаталистской политики позволит системно подойти к ее развитию, что, в свою очередь, создаст условия для повышения ее эффективности, обеспечит возможность прогнозирования и упорядоченности социальных взаимоотношений. Важнейшими идеями, которые должны найти отражение в функционировании института пронаталистской политики в ближайшее время, являются идеи формирования публичных ценностей семьи и родительства, разработки новых стратегий, направленных на укрепление института семьи, расширение круга участников взаимоотношений в рамках института пронаталистской политики путем вовлечения в реализацию государственных задач в сфере рождаемости и родительства различных социальных институтов, организаций, гражданского общества, СМИ. Крайне важно, чтобы решение демографических проблем стало общенациональным делом, которое реализовывалось бы на системной институциональной основе.

Статья основана на материалах социологического исследования, предпринятого осенью 2023 года для выявления оценок и ожиданий выпускников программы профессиональной переподготовки кандидатов в федеральный резерв управленческих кадров за последние три года, а также резервистов,срок пребывания в резерве которых завершается в течение года. Применялись методы количественного опроса (онлайн-анкетирование) и качественного опроса (метод глубинного интервью). На основе анализа полученных данных сделан вывод о том, что ожидания резервистов соответствуют ведущим трендам работы с кадровыми резервами в госуправлении. Ключевыми категориями являются целеполагание и ориентация на результат, а базовым основанием - повышение востребованности участников резерва. Концептуальной проработки требует также сама система управления резервом.

В статье представлен анализ существующих методов оценки кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления и предложены новые формы проведения оценки кадрового состава. Для решения задачи повышения темпов социально-экономического развития России требуется выбор специалистов, обладающих творческим мышлением и креативностью, готовых к переменам. Проблема необходимости изменения традиционных подходов к оценке профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих формулируется на основе анализа современных методов оценки персонала коммерческих организаций. Росту эффективности государственной и муниципальной службы препятствует применение традиционных кадровых технологий на этапах отбора персонала, адаптации новых сотрудников и при проведении анализа продуктивности их служебной деятельности. Предлагается введение регулярной всесторонней оценки служебной деятельности гражданских служащих методами KPI, «360 градусов» и BARS. Предполагается, что новый алгоритм внедрения нововведений приведет к организационным изменениям в работе кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в связи с проведением предлагаемых мероприятий на постоянной основе. Обновление методического инструментария для проведения оценки кадрового состава на основе методов KPI, «360 градусов» и BARS будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местных администраций.

Настоящая статья посвящена проблемам обучения инвалидов в высших учебных заведениях общего типа при соблюдении специального режима учебного процесса, то есть с использованием вспомогательных средств или с помощью другихлиц. Инвалиды, безусловно, относятся к особой группе обучающихся, а поэтому их обучение также имеет свои оригинальные цели, которые отличаются от общеобразовательных. Востребованным становится формирование такого направления работы вуза, как выработка у них устойчивых и разнообразных профессиональных и коммуникативных навыков не только в период их обучения, но и после его окончания. Отсюда с необходимостью встает вопрос о функциональной приспособленности современной системы обучения в деле решения задачи профессиональной социализации инвалидов. Во главу угла в данном случае должна быть поставлена цель по выработке у обучающихся устойчивых и разнообразных профессиональных и коммуникативных навыков утверждения в будущей профессии и в трудовом коллективе. Предлагаемые в статье изменения состоят не только в повышении степени адаптированности образовательных программ студентов-инвалидов. Постановка и достижение такой цели, как их профессиональная социализация, повышает вариативность содержания образовательных программ и тем самым уровень их социальной востребованности.

В книге доктора философских наук, профессора В.С. Буянова «Внешняя политика России: история и современность» исследуется международная деятельность Российского государства на протяжении основных этапов ее существования и развития - Древней Руси, Московского царства, Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации. Это одна из немногих работ, где не только излагаются исторические события и факты, но и предпринята довольно успешная попытка философско-мировоззренческого осмысления наиболее важных процессов и явлений внешней политики исторической и современной России. В рецензируемой книге раскрываются принципиальные установки международной деятельности современной России, изложенные в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 марта 2023 года, а также в других документах стратегического характера. Отмечаются существенные изменения приоритетов во внешней политике РФ непосредственно до и после начала специальной военной операции на Украине. Автор обращает внимание на то,что в условиях непрекращающейся попытки изолировать Россию на международной арене сложные задачи стоят перед внешнеполитическими и внешнеэкономическими ведомствами страны. Развивая взаимодействие с дружественными странами и народами Евразийского и других континентов, сохраняя и укрепляя отношения партнерства и сотрудничества с государствами, стоящими на позициях благожелательного нейтралитета, давая должный отпор антироссийской политике недружественных стран, российские международники тем самым вносятзначительный вклад в укрепление суверенитета и подлинной независимости Российской Федерации.