Том 26 № 5 (2024)

Авторы предлагают концепцию модели эффективности и качества государственного управления (модель ЭКГУ) для органов публичной власти, основанную на принципах менеджмента качества, стандартах клиентоцентричности и методологии организационной самооценки. В статье приводится структура критериев ЭКГУ, методы и инструменты самооценки для мониторинга и диагностики резервов эффективности и непрерывного улучшения деятельности органов публичной власти в интересах людей: граждан, бизнеса, сотрудников. Подробно описаны стадии и этапы самооценки по модели ЭКГУ как для базового формата - ЭКГУ-мониторинга (экспресс-оценки), так и для углубленного - ЭКГУ-диагностики. Предлагаемая модель ЭКГУ имеет прямую связь с актуальной повесткой модернизации госуправления в России и опирается на нормативно-правовую базу внедрения принципов и стандартов клиентоцентричности. При разработке модели ЭКГУ учитывался опыт адаптации и апробации моделей совершенства в России, а также выводы и рекомендации экспертов, полученные в рамках научно-исследовательских проектов РАНХиГС.

В настоящей статье затрагивается актуальная проблематика социальной консолидации современного российского общества, что вызвано рядом исторических и политических причин, а также особенностями отечественного этноконфессионального портрета. Рассматриваются различные подходы к пониманию традиции - как с лингвистической, так и с теологической точки зрения. Особое внимание уделяется имплементации и интериоризации религиозных традиций в правовую систему. Одним из ключевых результатов рассматриваемых процессов является создание диалоговой платформы для взаимодействия различных религий, что будет способствовать формированию консолидированного гражданского общества. Обращаясь к ретроспективному анализу, авторы отмечают, что отечественная история богата примерами различных подходов к решению данного вопроса, обладает разнообразным опытом, который применяется и в современных реалиях. Вместе с тем все более усиливающееся внешнеполитическое давление актуализирует интенсификацию работы в сферах социальной консолидации, формирования гражданской идентичности и т.д., что вкупе выступает основой для сохранения общественно-политического порядка и территориальной целостности России. Одним из таких оснований, бесспорно, являются традиции, сохранению и популяризации которых отводится особое место в современных научном и общественном дискурсах.

Автор обращается к проблеме содержания широко применяемого в современной юридической практике и законодательстве понятия «правовая экспертиза правовых актов». Отсутствие легального определения на уровне федерального законодательства дает возможность теоретикам и практикам вложить в правовую экспертизу различные смыслы. В конечном счете это приводит к тому, что термин «правовая экспертиза правовых актов» применяется к абсолютно различным видам деятельности, между которыми подчас нет ничего общего. Рассматривая отдельные виды практик в сфере нормотворчества и правоприменения, автор приходит к выводу, что существует по меньшей мере два основных вида деятельности, объединяемых понятием «правовая экспертиза»: это экспертиза-исследование проектов правовых актов, направленная на повышение эффективности правового регулирования в целом, и экспертиза-нормоконтроль, обеспечивающая реализацию нормотворческой функции органов публичной власти и нацеленная на поддержание системности и непротиворечивости законодательства. Статья представляет собой попытку разграничения указанных видов деятельности по таким параметрам, как: границы экспертного анализа в рамках правовой экспертизы, субъектный состав правовой экспертизы, методики проведения правовой экспертизы и, наконец, формализация итогов и правовые последствия правовой экспертизы.

Проведен сравнительный анализ сопоставимых статистических данных о результатах контрольной (надзорной) деятельности и данных мониторинговых социологических опросов представителей частных хозяйствующих субъектов (ЧХС), полученных по авторской методике, в том числе в 2024 году. Автором исследуются мнения о частоте проведения мероприятий государственного контроля (надзора), в том числе контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) и профилактических мероприятий (ПМ), их результативности с точки зрения минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям (ОЗЦ), необходимости и рациональности предъявляемых обязательных требований (ОТ). Автор считает, что именно социологические исследования позволяют выявить и проанализировать наиболее значимые регулятивные ограничения развития частного бизнеса, уровня регулятивной нагрузки на частный бизнес и ее изменений с позиции частного бизнеса. Полученная информация и сопоставление данных, полученных методами статистики и социсследований, необходимы для принятия решений при определении и реализации направлений дальнейшего совершенствования государственного контроля (надзора).

В настоящей статье представлен анализ действующих методических рекомендаций по определению уровня достижения национальных проектов (действующая модель), предложена концептуально новая модель оценки реализации национальных проектов и федеральных проектов (являющихся их структурными элементами), направленная на повышение результативности их реализации и эффективности использования государственных ресурсов. При анализе действующей модели по оценке уровня достижения национальных проектов особое внимание автора уделено изучению подходов к оценке показателей и результатов национальных проектов (программ); также отдельно приводится макет такой оценки для исследователей данной тематики. В статье выделены основные аспекты действующей модели, отмечены ее положительные и отрицательные стороны. Предлагаемая автором универсальная модель успешно апробирована и применяется в работе при оценке действующих мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также федеральных проектов, входящих в состав указанного национального проекта, и позволяет принимать управленческие решения по распределению и/или перераспределению бюджетного финансирования мероприятий.

В статье проведен анализ основных источников, по которым можно судить о прогрессе РФ в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР). Выявлено, что глобальный индекс устойчивого развития обладает рядом недостатков, таких как использование устаревших и нерелевантных данных, невысокая корреляция между индикаторами и задачами, решаемыми в рамках ЦУР. Кроме того, не для всех задач, на которые декомпозированы ЦУР ООН, разработаны соответствующие индикаторы. Национальный перечень показателей устойчивого развития Федеральной службы государственной статистики (Росстат) содержит более ста двадцати индикаторов по семнадцати ЦУР, что затрудняет их интерпретацию в совокупности. При этом индикаторы, входящие в перечень Росстата, не всегда отражают суть задачи в рамках ЦУР, что было продемонстрировано на примере анализа перечня показателей в рамках ЦУР № 7 «Доступная и чистая энергия». Автором обосновывается необходимость корректировки состава индикаторов устойчивого развития, рассчитываемых Росстатом, а также разработки отечественной методологии оценки прогресса по достижению ЦУР. Ключевым моментом ее разработки должно стать достижение консенсуса профессионального сообщества относительно иерархии показателей в рамках каждой из ЦУР и их весовых коэффициентов значимости. В статье предложена шкала определения числового значения индикатора в зависимости от его соответствия целевому значению и прогрессу относительно среднего показателя за пять лет.

В статье установлено, что возможна разработка универсальных рекомендаций в процессе согласования интересов различных акторов при разработке и реализации стратегии рецентрализации. Доказана целесообразность построения методологии разработки стратегии рецентрализации на основе создания цифровых платформ; в качестве основополагающего регламента (бизнес-процесса) предлагается рассмотреть процесс «Синхронизации развития территории и отраслевого производственного комплекса», который представлен на основе нотации IDEF0, которая используется для создания функциональной модели, отображающей структуру и функции ключевых процессов. В статье представлена разработанная автором методика стратегической синхронизации развития территорий и отраслевых производственных комплексов на основе рецентрализации и ESG-трансформации, которая выступает в качестве основы согласования интересов регионального правительства и бизнес-стейкхолдеров, которая апробирована в рамках создания АО «Росхим». При этом указано, что консолидация под единое управление и сбытовую политику предприятий открывает возможности для реализации необходимых инвестиционных проектов для модернизации действующего производства, а также выпуска импортозамещающей продукции с высокой добавленной стоимостью.

В настоящей статье выделены и проанализированы риски и угрозы цифровому суверенитету личности в киберпространстве. С увеличением объема собираемых и обрабатываемых данных возникает вопрос о праве индивидов контролировать свои данные и определять возможности их использования. Цифровой суверенитет можно рассматривать как ответ на вызовы, которые возникают в контексте массовой цифровизации. В условиях, когда личные данные становятся ценным товаром, важно, чтобы каждый пользователь осознавал свои права и возможности. Широкое применение «умных» устройств, технологий мобильности и связи, использование цифровых профилей и аккаунтов поднимает вопрос о необходимости защиты цифровых прав человека как одного из ключевых элементов цифрового суверенитета личности. В научно-практической литературе в последнее время уделяется значительное внимание цифровому и технологическому суверенитету государства, однако остается малоизученным целый ряд проблем, отражающих особенности развития личности в условиях цифровизации и глобального развития интернет-технологий и платформ. Хотя государство несет ответственность за нарушения прав человека и является основным носителем обязанностей по обеспечению прав личности, социальные платформы и крупные технологические компании в большинстве юрисдикций по-прежнему злоупотребляют своей властью. Тот факт, что социальные платформы являются корпоративными образованиями и могут причинить определенный вред правам человека, подтверждает необходимость признания их носителями обязанностей в области этих прав и привлечения к ответственности в случае их нарушения.

В России продолжаются процессы урбанизации, вследствие чего происходит активная миграция молодого населения из сельской местности. Информационная политика, направленная на формирование позитивного образа села и представлений о нем населения, может способствовать смягчению негативных миграционных тенденций. Цель работы состоит в сравнении кинематографического образа сельской местности и малых городов с их реальным социально-экономическим состоянием, отраженным в статистических показателях и мнении жителей этих территорий. Научная новизна исследования заключается в применении триангуляции методов к исследованию проблемы миграционной непривлекательности сельской местности и малых городов и разработке методики изучения их образа в российском кинематографе с учетом этого фактора. Выявлено, что в кинематографе зачастую демонстрируется односторонняя инфраструктурная и технологическая отсталость сел и малых городов, что не может способствовать формированию у зрителей желания проживать в таких условиях. Статистические данные указывают на более благоприятную ситуацию в изучаемых местностях в сферах цифровизации, занятости, образованности населения, криминогенности пространства, употребления алкоголя, чем это демонстрируется в кинокартинах.

Цель статьи - оценить степень востребованности трех экономических подходов (метрического, политэкономического и нарративного) в системе профессиональной подготовки государственных служащих в России. Авторы отмечают, что наблюдается разная степень использования этих подходов в управленческой, исследовательской и образовательной сферах при решении экономических проблем, связанных с промышленными, энергетическими и климатическими изменениями. Эмпирическая база включает анализ научных публикаций в ведущих экономических журналах за 2010-2021 годы, анализ образовательных программ высшего образования по подготовке государственных служащих пяти ведущих российских вузов, а также выпускных квалификационных работ студентов СИУ РАНХиГС за 2021-2022 учебный год. Авторы приходят к выводу, что в образовательном домене требуется повышение уровня и объема гуманитарной составляющей в комплексе экономической подготовки в целях структурирования более аналитического мышления, востребованного в условиях трансформирующейся социополитической и социоэкономической действительности. Навыки нарративного анализа требуют более глубокой теоретической подготовки и одновременного погружения в профессиональную проблематику, повышенных трудозатрат в учебном процессе - как со стороны обучающихся, так и со стороны профессорско-преподавательского состава. Навыки нарративного анализа в большей степени формируют личностно-профессиональные качества будущего чиновника, закладывая основу для развития профессионализма.

В настоящей статье анализируется опыт патриотического воспитания будущих государственных и муниципальных служащих. Исследуется применение используемых в вузах Смоленской области форм и методов работы, направленной на воспитание патриотически ориентированной личности гражданина Российской Федерации. Учитывая накопленный опыт, в статье сделан ряд выводов об организации воспитательно-патриотического процесса, уроках и перспективах. Особое внимание при этом обращено на воспитательное воздействие новых методов работы, применяемых как педагогами, так и лидерами молодежных движений, на формирование гражданской и патриотической позиции среди студентов, занимающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Автор отмечает исключительную важность и роль в вопросах патриотического воспитания личности педагога-воспитателя, поскольку именно от него зависит степень разработки и использования им различных, в том числе и инновационных, форм и методов работы. При этом педагогическую деятельность следует рассматривать в качестве комплекса совместных действий в том или ином направлении воспитания или обучения подопечных, их индивидуально-личностном становлении, а также субъективном развитии - как молодого человека (студента), так и самого преподавателя

В статье предложена региональная организационно-управленческая модель олимпиадной подготовки, внедрение которой позволяет обеспечить рост делового успеха за счет повышения рейтинга школы, ее конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, привлекательности как центра сосредоточения талантливой молодежи, успешной работы с ними. Исследование опиралось на контент-анализ эффективных практик олимпиадной подготовки ведущих гимназий Свердловской области. В управленческой модели выделяются образовательная, методическая, информационная, финансовая, организационная и медийная формы поддержки (сопровождения). Организационная структура школы встраивается под реализацию этой олимпиадной работы, внедряются механизмы работы с талантливой молодежью. Система внешних связей ориентирована на коллаборации с региональными центрами дополнительного образования, университетами, ассоциациями победителей и призеров олимпиад. Формируется корпоративная культура, продвигающая ценности олимпиады и стремления к росту знаний. Предлагаемый подход к проблеме олимпиадной подготовки дает понимание, какой комплекс форм поддержки необходимо организовать и запустить, возможно, масштабируя эффективную практику других администраций школ либо используя систему аутсорсинга, передавая часть операций по отдельным формам сопровождения более успешным школам.